孙锐 孙彦玲

《中国组织人事报》（2014-03-17 06版：理论评论版）

各国布局工程科技人才竞争

2011年联合国教科文组织发表的报告指出，要解决当前面临的一系列全球性严峻问题，如环境、气候、贫困和可持续发展等，我们比以往任何时候都更加依赖工程师。美国工程院院长韦斯特断言，拥有最好工程技术人才的国家，将占据经济竞争和产业优势的核心地位。

当前，世界各国高度重视工程科技人才竞争。美国先后出台了《2020年的工程师》、《创新美国》、《驾驭风暴》等重量级文件，欧盟制定“里斯本战略”，提出《博洛尼亚宣言》，直接把培养创新型工程师作为国家战略的目标。日本、韩国推出工程教育适应技术创新改革措施，英国、法国、德国推出加快工程教育改革、扩大培养规模、加大创新投入、给予技术移民永久居留权等系列政策措施。特别是近期，美国修改了移民法案，将吸引优秀海外工程科技人才作为战略重点。

2012年，我国出台的《专业技术人才队伍建设中长期规划》提出，建立和完善与国际接轨的工程师认证认可制度，提高工程技术人才职业化、国际化水平。2013年6月，我国作为预备会员加入《华盛顿协议》，标志着我国在推动工程科技人才国际化方面迈出重要一步。

我国工程师队伍“大而不强”

目前，我国工科教育规模已居世界首位，但工程师队伍仍“大而不强”，与发达国家相比还具有较大差距。瑞士洛桑国际管理发展学院公布的《世界竞争力年鉴》显示，我国“科技研发人员国际竞争力”徘徊于所列国家中游水平，“合格工程师”指标居于后列。有报道指出，我们培养出的工科大学生，只有10%能够胜任跨国公司的技术工作，有些毕业生的薪资水平还不及农民工。有专家疾呼：我们不仅要有钱学森、袁隆平这样的大家，更要有大批具有较强问题解决能力、实用型的工程师人才。

深究其因，是我国工程师职业化、国际化水平不高。在制度设计方面，职业化意识不强，对工程科技人才还是按照传统干部、身份标签进行管理，唯学历、唯职称、唯资历、唯身份倾向严重；在人才评价方面，没有建立起通用的职业能力标准，工程师职称评定主要是基于年资的，而不是基于能力的，职称等级没有充分体现个人专业化水平，工程师职业的社会地位偏低；在工程教育方面，工没有紧密对接工程实践，培养出来的工科学生能写论文，但解决实践问题能力不强。在国际互认方面，虽然已开展工程师职业资格认证试点，但还没有建立起行业内部权威、公认、统一的认证程序和体系，没有形成与重要国际互认协议相对接的工程师开发制度。

推进工程科技人才职业化国际化

国际经验表明，建立职业化、国际化的人才制度，是工程技术人才队伍建设的重要途径。推动工程科技人才职业化、国际化发展，要在工程师认证注册制度框架下，形成以认证工程教育为起点、以能力标准为基础、以人才评价为核心、以等级晋升为台阶、以继续教育为保障、以能力（专业化水平）提升为目标、以国际认可为结果的工程科技人才职业化发展通道。

理顺政府与社会、市场之间的关系。充分调动各类社会专业组织和企业组织的力量，承担起推动工程科技人才职业化发展的责任，将制定人才评价标准、设计评价内容、开展水平评价、推动人才职业进阶交由社会机构承担，政府职能则定位于方向引导、规则制定、实施监管，充分发挥市场竞争规律、价值规律和供求规律作用，实现工程科技人才的优胜劣汰。

健全认证工程师制度运行机制。建立以能力标准为依据，以大同行评议为基础，以考试评审为媒介的，非终身制评价认证机制，做到业内评价、标准统一、程序严格、第三方操作，实现工程教育鉴定、工程师资质认证和继续教育制度的无缝对接。工程师资质认证进行全社会统一行业规制，将内部管理转变为社会管理、行业管理，增强工程师职业的认可度和权威性。建立政府、企业、院校、工程界、社会（专业机构）紧密合作、合理分工的统筹机制。由权威第三方机构下属各专业学会负责联合高校、产业界、工程界开展工程教育鉴定认证；制定《全国专业工程师能力素质标准》，并进行动态修订；组织协调各专业领域专家，在全国层面统一标准、统一程序，统筹推进工程师评价认证工作。

（作者单位：中国人事科学研究院）