2012-08-27

内容摘要：在经济全球化的今天，各个国家通过不同的移民政策和人才吸引措施“抢夺”全球人才市场中的高端人才。本文梳理了一些国家在国际人才引进中做法，具体包括人才认定、相关的移民措施以及负责这项事业的机构和流程的介绍，试图为我国的国际人才引进工作提供借鉴。

关键词：经济体，吸引，人才，政策，措施

人才资源是当今世界各国经济和社会发展的主要引擎。在全球竞争中，我国的经济环境、人文环境与世界主要经济体国家均有所差距，目前愈演愈烈的第三次移民潮也给我国的人才引进事业敲响了警钟。在面临内部基础“薄弱”和外部环境“强势”的情境下，我国政府要在世界人才抢夺战中争得一席之地，需要对国外的做法有深入的了解。

一、如何认定和吸引国际人才

当前，高端人才的全球流动成为一个普遍现象。为了占据人才高地，国际人才(Global talents)或者是世界一流人才、高端人才成为各国“抢夺”的主要对象。在这场“人才抢夺战”中，各个国家均对其自身所需要的人才有所规定并采用一些可操作性的方法进行筛选。笼统来说，国际人才可以基于供给角度或者需求角度两个方法加以界定。

供给视角界定主要是考察个体特点，据此判断那些有可能在劳动力市场成功的人员并将这些人员认定为“人才”。在这一界定框架下，通过对年龄、教育和语言技能等方面进行评估，据此判断其是否作为人才引进。比如美国的在引进人才时规定“那些具备特殊能力”的人才可以直接申请进入美国，比如诺贝尔奖得主、世界享誉的高端人才。再比如，香港的优才计划(QMAS)、英国的“高新技术移民计划(HSMP)和最新发布的“杰出人才”计划(Exceptional talents routine)，以及澳大利亚的一般技能人才移民计划(GSM)。

需求的方法强调申请人是否在申请国内有工作机会，并且需要证明该项工作在所属国劳动力市场中无法招聘到相关人才，满足这些条件的人才往往优先给予进入权力。比如，优秀的教授、跨国集团的执行总监一类人员，只要有相关的雇主雇佣证明即可进入美国，新加坡通过使用所申请工作的工资来区分各类移民人才的“待遇”。

一些经济发达国家吸引人才的政策种类，这些政策及做法大都包含在移民政策框架中，将符合本国经济社会法发展的人才纳入于本国。同时，对于那些在劳动力市场竞争优秀者给予进一步的奖励，比如长久居留权限、国民待遇等。

二、嵌入移民框架中的人才引进政策特点及措施

世界主要经济体的移民政策变动经历了三个阶段：第一个阶段是防止非法移民的限制性政策(restrictive)阶段，第二个阶段的特点是劳动力市场需求(market-demand)促动，主要是为劳动力市场需求短缺服务；第三个阶段便是目前很多国家已经实施或者开始转向的积极的人力资本型(human capital)政策，旨在为国家未来经济发展储备人力资本，而且这一政策逐渐由最初的“永久居留权利”奖励转变为更加积极的“物质”奖励(比如提供科研启动金、生活补贴、税收优惠等等)。这种变动趋势反应了各国对国际人才的重视。

表1  一些国家及地区移民政策及人才吸引措施的归纳

说明：①“基于分数(point-based)”的移民政策主要是指通过设定相应的要求标尺然后由相关的机构给申请者的各个标尺上的项目进行评分，分数达到一定标准才给予准入。②SAS是Skilled Australian sponsored项目的简称，主要分三类技能人才来引进。包括GSM(General skilled migration)，这是对有技能但却没有工作意向的技能人才的引进框架；第二类是EN(Employer Nomination)有工作意向且要证明这份工作是不能由国内人士来从事的技能人才的引进框架；第三类是商业技能人次引进框架(business skills migration)，主要是针对成功的企业家的引进框架。

以上内容译自Commission on Strategic Development. Report of the Task Group on Attracting Talent.2008-4-14，有整理。

目前来看，大部分的人才吸引政策仍然集中在对劳动力市场的短缺进行反应，最常用的措施是提供短期的居留权利，对准入人才的界定往往关注“工作经验”和“专业技术资格”，这种人才吸引政策往往被称为“基于就业(employment-based)的人才吸引政策”。国家移民机构和企业之间形成联动机制，企业提出需求申请且能证明引进这种人才对本地的劳动力市场就业不会产生排挤效应。而对于目前愈来愈重视的人力资本储存形式的国际人才引进政策，其最常用的措施是通过移民措施允许移民作为永久性居民居留，或者吸引外国学生在毕业后居留在本国。

在具体操作上，国际上往往对各类不同的人群划分并建立不同的移民框架，对企业、创业者、留学生、高新技术人员等的移民待遇有所不同。比如吸引创业者和企业家的移民政策，最常用的措施是为投资者、总监和经理及其他们的家庭成员提供便利的永久居留权限。除此之外，还有一类“潜人才”的吸引政策，即通过提供奖学金吸引学生留学而最终吸引优秀毕业生留在本国的举措。这一措施被美国、新加坡、英国等很多国家采用。另外，美国还有一条非常独特的人才吸引之道，这被称为“基于知识和创新提升”的政策，或者也被称为“学术门槛”(academy gate)型政策，即通过吸引研究生加入到本国创设的研究课题而设法将优秀的人才留下来。

表1是世界主要经济体及国内人才吸引政策的主要特点及措施的总结。

除了根据市场需求或者对一些有突出成就的专业技术人才予以特别移民框架之外，大部分国家均将“企业主”、“学生”以及“投资者”这三类人员予以特殊的移民框架。表2总结了一些国家针对不同群体的主要做法。

作者： 中国人事科学研究院 肖鹏燕  来源： 《中国人力资源开发》2012年第5期