近年来，随着市场经济的发展、经济结构的调整和人事制度改革的深化，因减员增效、工资福利、社会保险等问题引发的矛盾日益增多，人力资源和社会保障领域的信访总量逐年攀升。正确认识和分析新形势下人社部门出现信访舆情的特点，从信访舆情视角对人事人才工作提出良好的对策建议，是极为必要的。

　　信访中反映的现时舆情特点

　　信访出现的原因极其复杂多样，其中比较突出的舆情特点有如下几个。

　　与以往相比，占大多数的信访诉求依然是利益生存问题。笔者在信访工作中发现，利益生存诉求仍然是第一问题。我国社会各阶层已经形成了一种心理期望，认为改革一定会带来利益均沾。近年的调查表明，大批的国有单位职工以及社会变迁中形成的城市底层人员认为自己的收入严重下降，产生了失落、自卑和被抛弃的感觉。

　　与企业相比，事业单位领域的信访量开始攀升。随着事业单位人事制度改革的不断深化，有关职称、绩效工资、晋升、未聘人员分流安置等方面的信访量增加。有很多人确实因改制而引起家庭生活质量急剧下降，或因差距太大而心理失衡，因政策、心理问题带来的问题不容小觑。

　　与高层次人才相比，基础性人才的信访问题占多数。随着时代的变迁、观念的改变，现在国家和单位给予高层次人才的权益保障还比较到位。来信访反映的多为基础性人才，认为国家对他们的保障有些还不到位。

　　人事人才工作在构建和谐社会中应起到的作用

　　人事人才工作应发挥三个方面的基础性作用，即保障、协调和引导作用。而若想很好地发挥这些作用，非常有必要重视信访、重视舆情，从中了解民意，匡正不公。

　　一是保障作用。在制度和人才保障方面，要建立起能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制；形成符合党政机关、国有企业和事业单位不同特点的、科学的分类管理体制；要努力实现干部人事工作的依法管理，遏制用人上的不正之风和腐败现象；要创造尊重知识、尊重人才的社会环境；要坚持以人为本，充分开发国内国际两种人才资源，为全面建设和谐社会提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。

　　二是协调作用。人事工作古称“铨衡”大事，本质就在于协调各种利益。要把协调各种关系作为人事人才工作的重点，注重人事政策的公平公正性。罗尔斯认为，公平公正是一个社会“最基本和最重要的观念”。古今中外，最受社会成员欢迎也最富于生命力的，莫过于以公平公正为准则的制度。人事政策决策的过程必须公开、民主、透明。因此，要重视人民群众的信访、重视舆情，倾听多方面的声音和意见。

　　三是引导作用。人事人才工作要加强榜样示范的引导作用，调动一切积极因素，引导社会成员合法、负责、理性、有序的来参与国家和社会管理。近年来，我们在公务员录用、晋升等方面所采取的改革措施就发挥了很好的引导作用。

　　发挥人事人才工作的作用应注意的几个关系

　　人事人才工作与维护社会公平正义的关系。从信访舆情的特点可以看出，民众所要求的就是利益分配公平。尤其是我国现在正处于社会转型期，这一社会巨变也必然带来利益关系的重新调整。人事人才工作直接关系到不同群体利益关系的调整。因此，人事人才工作一定要密切关注民声民意，高度重视社会根本利益的调整。

　　人事人才工作与深化人事制度改革的关系。我们在深化人事制度改革中，应该有前瞻性、远见性和大局观。制定新政策一定要建立在充分考察民意民情的基础上，信访即是政府倾听民声、跟踪政策的重要平台。随着社会发展的进程，国家以公平公正的原则建立起利益均衡的分配格局，民众也不再提出没有法律依据的不合理诉求，通过正常的压力分担机制来实现利益平衡，这才是社会和谐发展的理想状态。

正确把握高层次人才队伍和基础性人才队伍建设的关系。我们要充分重视各类人才的合理诉求和健康发展。高层次人才是我国人才队伍建设的重点。但从长远看，我国仍面临着完成工业化、实现信息化的重要任务，在实施人才强国战略的过程中，也必须高度重视包括技能人才、农村实用人才等在内的各级各类基础性人才的培养，建设规模宏大、梯次合理、素质优良的人才队伍。（作者单位：中国人事科学研究院）

   作者：牛 力  

来源：《中国人事报》2010年02月22日第5版