吴帅

《中国组织人事报》（2014-07-23 06版：理论评论 版）

近年来，各地实施更加开放的人才政策，纷纷出台引才计划或项目，掀起了引进人才的高潮。然而，与我国经济领域的开放相比，人才政策开放度还有很大的提升空间。实行更加开放的人才政策，要改变政府主导的人才管理理念和模式，更加注重发挥市场和用人单位的作用，不断完善引才机制、创新引才政策，营造更加开放、更加包容的人才发展环境。

尊重市场在人才资源配置中的主体地位。在市场缺位的条件下，政府主导实际上发挥了功能替代的作用，通过政策手段强有力地直接推动和实施引才项目，在激烈的国际人才竞争中取得了不俗的成绩。然而，政府主导的引才模式也产生了引才指标化、项目碎片化、竞争同质化、待遇特殊化等“副作用”。实行更加开放的人才政策，首要是培育公开、公平、竞争的人才市场，真正让市场在人才国际流动中发挥决定性作用，使政府从市场的替代转变为市场的“伙伴”。政府的作用主要体现在：一是提供普惠性的公共服务，打破体制壁垒、制度隔阂，不分地域、不分身份地向所有人才提供平等的公共服务，包括户籍、档案、医疗、住房、社会保障、子女教育等，实现人才服务的一体化，降低人才流动的交易成本；二是培育具有国际竞争力的人才中介和猎头，以市场化手段来实现人才的供需对接；三是实现人才信息共享，建立整合的海外人才数据库，消除信息不对称，实现信息利用的最大化。

尊重人才的主体地位。当前一些地方引才，过分看重人才的身份，强调海外学习和工作的经历，信奉“外来的和尚会念经”，引进人才与本地人才之间待遇相差太大。实行更加开放的人才政策，必须尊重人才的主体地位，摒弃“以出身论英雄”，打破海外人才与本土人才的双轨管理方式，对海外人才和本土人才一视同仁，促进两类人才之间的融合，实现人才引进和人才开发的良性互动。要转变人才管理方式，改变人才评价、管理行政化的单一模式，真正把人才视为知识创新的主体，尊重人才成长规律，赋予人才管理自主权，而不是变成“填表教授”。

尊重用人单位的主体地位。用人单位是人才市场的重要主体，享有用人自主权。当前，一些地方的人才工程主要由政府主导实施，一把尺子量人才，与用人单位的需求脱节，出现“评上的用不上、用得上的评不上”的问题，有的地方甚至出现“为引才而引才”的现象，造成人才引进的虚假繁荣和人才浪费。实行更加开放的人才政策，必须尊重用人单位的主体地位，按照其实际需求和发展战略，自主地、不拘一格地引进人才和使用人才，灵活运用全职引进和柔性引才等多种形式，实现人才资源利用效率的最大化。赋权于用人单位，政府主要为人才和用人单位提供更好的公共服务，为人才提供更优的发展环境。

 （作者单位：中国人事科学研究院）