（刊于《中国人才》杂志2015年第6期）

招聘外国留学生是加拿大人才引进的重要方面，毕业后的工作许可及永久移民是加拿大留住国际留学生的两大途径。根据加拿大公民移民局（CIC）的调查，2000 年至2012  年期间，加拿大的国际留学生总数为1036800 人，其中来自中国的有168337人，所占比例为16%。

长期以来，加拿大作为国际移民主要国家，在技术移民、人才引进及吸引国际留学生等方面较为成熟。招聘外国留学生是加拿大人才引进的一个重要方面，国际留学生丰富了加拿大的学术环境，增强了其国内学生的跨文化能力，当他们毕业回国后又担当了非正式的文化使者的重任。

如何留住优秀的国际留学生？加拿大出台了一系列具有吸引力的政策，如在加拿大留学期间和完成学业之后，留学生获得加拿大工作经验的机会有助于他们通过工作许可项目的方式移民加拿大，弥补当地劳动力市场需求的空缺。加拿大工作经验可以给留学生通过移民项目创造永久移民加拿大的机会，而且拥有加拿大工作经验的临时移民向永久移民转移后，还可以获得更高的经济收入。

加拿大外国留学生基本情况

自2008 年以来，进入加拿大的国际留学生数量逐年增长，在2012  年，共有104810  名国际留学生进入加拿大；国际留学生定居加拿大的总数也在不断增长，截至2012 年12 月1 日，共有265404  名国际留学生定居加拿大。进入加拿大的留学生以大学教育为主，2012 年共有42912 名留学生进入加拿大的大学接受教育，占留学生总量的41%。加拿大已经成为国际留学生选择的一个主要目的地。

加拿大提出了国际留学生教育新战略，到2022 年外国留学生人数要达到450000  名。正在实施的留学生政策项目包括：校园外工作许可；毕业后工作许可；加拿大经验课程等。国际留学生是加拿大经济收入的重要来源，他们对知识创新与发展也做出了重要贡献。同时，留学生是文化多元化的创造来源，特别是在那些文化多元化不够突出的地区。

成为永久居民是留学生选择加拿大作为留学国家的一个重要激励因素，而获得毕业工作签证是留学生留在加拿大的一个主要渠道。这个过渡期对于他们在加拿大的职业融合和社会融合具有重要的影响。

加拿大人文社会科学研究委员会（SSHRC）提出了关注国际留学生五个方面问题：一是理解国际留学生向永久居民转变；二是国际留学生成为永久居民之前和之后，他们的经济与社会融合；三是国际留学生对加拿大的贡献；四是他们在职业融合期间所面临的挑战和在劳动力市场中影响他们经济绩效的因素；五是导致他们经济与社会融合成功的最佳实践。

留学生在融入加拿大社会过程中所面临的障碍主要包括：由于文化不适应所导致的压力；作为文化障碍的语言熟练程度对职业融合的影响；文化适应性。为了促进留学生顺利过渡、完全融入和参与到加拿大的社会中，需要全面的居住服务和支持。

国际留学生获取加拿大就业机会与永久移民途径

主要包括两个方面：一是现有的适合国际留学生的移民选择；二是现有的适合国际留学生的工作项目。

以适合国际留学生的工作项目为例。国际留学生的工作机会主要包括校园内工作、校园外工作、项目的工作实习、留学生的配偶就业和毕业后不超过三年的工作许可等。为了促进国际留学生在学习期间的工作准入，加拿大对一些项目进行了改进。比如，2008 年对校园外的工作许可范围扩展到包括在大部分省份和地区的私人学位授予机构范围；2014 年允许国际留学生当学习一开始就可以开始校园外的工作而不需要工作许可。

毕业后工作许可项目允许留学生毕业后在加拿大工作三年，这种工作许可有助于留学生获得加拿大工作经验，特别是技能型加拿大工作经验对留学生通过加拿大经验移民（CEC）项目转为永久居民很有帮助。

加拿大公民移民局2012 年春季对5000 名毕业后工作许可的拥有者调查（18%  响应率）显示，毕业后工作许可项目对留学生在加拿大找到适合的工作是有效的，而且绝大部从事的工作与他们的研究领域相关、工作地点与学习地点一致。他们当中，绝大部分在学习期间有工作经历，并以校园外的工作许可项目为主。绝大部分被调查者表示，校园外的工作许可项目吸引他们来加拿大学习，而拥有加拿大工作经验可以获得申请永久居民的机会促使他们决定申请毕业后工作许可项目。对国际留学生的工作项目给他们提供了了解加拿大劳动力市场的机会，使他们获得了满足永久移民资格所要求的工作经验，并且使他们在移民后比那些没有加拿大工作经验的移民者获得更高的经济收入。经过五六年的政策调整，使加拿大在成为永久移民目的地方面更有吸引力，特别是对那些具有加拿大工作或学习经验的临时技术移民更有吸引力。

对促进我国人才引进与移民融合的启示

加拿大作为世界上的主要移民国家，在国际人竞争中处于相对领先地位，在引进国际留学生和移民政策方面积累了很多先进经验。

（一）扩大国际留学生招生规模，鼓励其在国内工作和定居。从加拿大人才引进主要渠道来看，主要有转移移民和直接移民两大部分构成，而转移移民当中，有相当一部分是由在加拿大留学的国际留学生由临时居民向永久居民转移，2012 年转移移民占全部移民总量的31%。加拿大政府十分注重招募国际留学生，并且采取了各种激励手段吸引国际学生来加拿大学习，并进一步通过毕业后给予3 年工作签证等措施，给予留学生积累加拿大工作经验、适应加拿大社会文化的“缓冲期”，激励国际留学生由临时居民向永久居民转变。

（二）健全人才工作网络，增强市场主体人才引进职能。加拿大由于注重外来人才的引进工作，长期以来，在整个国家和社会形成了引进人才、服务人才的良好工作机制和文化氛围，特别是加拿大国家文化的开放性和包容性，都对促进人才引进发挥了积极作用。在这样的环境背景下，加拿大建立了涵盖政府部门、非营利组织、雇主协会、社区团体以及经营性机构等全方位的人才引进工作网络，这些工作部门都各自承担了在人才引进中的职能。比如CIC 等政府部门主要负责制定和实施有关移民政策，ACCES  等非营利组织更注重在雇主和工作搜寻者之间搭建桥梁、促进人才供需匹配，社区团体和大学等教育机构则在进行外语培训和职业技能培训以外，还要承担帮助新移民尽快适应加拿大工作场所文化和获取社区服务等移民融合职能。加拿大在人才引进方面形成的系统性、规范化、职责分工明确的工作部门群，对我国进一步完善人才引进工作而言，具有重要的借鉴价值，特别是在我国目前的人才引进工作中企业等市场主体参与意识不强、市场中介组织职能缺位的现实条件下，应学习借鉴加拿大的相关经验，充分调动各种劳动力市场主体的积极性，参与到海外人才引进工作中。

（三）强化人才引进市场需求分析，改善人才引进工作效果。加拿大注重人才引进和移民工作源于其基本国情和经济社会发展对人才的需求，这是加拿大人才引进的根源和动力所在。由于国内劳动力数量和结构供给不能够满足经济持续繁荣与发展的需求，加拿大政府不得不大力引进海外留学生和实施各种移民政策。加拿大相对比较规范、完善的市场经济体制能够为其人才引进提供客观、准确的人才需求方向，并且企业等用人主体积极参与，劳动力市场中介组织定期发布人才需求信息，这些都为加拿大引进需要的人才奠定了基础。相比之下，我国在人才引进的需求分析方面还比较薄弱，导致了引进人才“水土不服”、不能很好发挥作用以及“引进来却留不住”等问题。要解决这些问题，应遵循人才开发使用、引进流动等基本人才管理规律，借鉴加拿大在人才引进中的注重需求分析的做法，加强对劳动力市场急需短缺人才的需求分析。

（作者单位：中国人事科学研究院）