摘要：人力资源服务业是现代服务业的重要组成部分，是伴随着人力资源市场化配置发展起来的一个新兴产业，对于促进人力资源有效开发与优化配置具有十分重要的意义。在人才强国战略背景下，《国家中长期人才发展规划纲要》和《国务院<关于加快发展服务业的若干意见>》等文件中，都对发展人力资源服务业提出了明确要求。通过对各方面要素现状的分析，提出一些建议，有助于促进我国人力资源服务业良性发展。

　　关键词：人力资源服务业 发展要素  

2007年3月国务院出台的 《关于加快发展服务业的若干意见》首次明确人才服务业是现代服务业中的重要组成部分，并提出了“发展人才服务业，完善人才资源配置体系”、“扶持一批具有国际竞争力的人才服务机构”的发展目标。党的十七大报告中也特别指出，要建立统一规范的人力资源市场。《国家中长期人才发展规划纲要》也强调指出要将大力发展人力资源服务业。由此可见，人力资源服务业的发展具有重要的社会背景。

一、人力资源服务业的内涵

人力资源服务有狭义和广义之分。广义的人力资源服务包括了人力资源中介服务，主要指猎头公司、人才和劳动力市场提供的服务。而狭义的人力资源服务业由专业的人力资源咨询公司和能提供人力资源咨询的管理顾问公司组成。作为一个产业，人力资源服务业指的是生产和提供人力资源服务产品的众多经济单位的集合。就目前情况来看，一般包括人事档案服务、人事代理服务、人才信息网络服务、猎头服务、人才派遣服务、人才测评服务、人才培训服务、人力资源管理咨询服务，以及人力资源业务流程外包服务等服务活动。随着知识经济的发展和壮大，人力资源的作用愈益显现出来。从人力资源作为第一资源向人力资本的转化，人力资源服务业也相应的呈现出蓬勃发展之势。

1979年，以北京外企人力资源服务有限公司（FESCO）成立为标志，我国人力资源服务业拉开了帷幕。发展到2008年，全国各类人力资源服务机构达4.9万余家，基本形成由公共就业和人才服务机构、民营人力资源服务机构、中外合资人力资源服务机构共同组成的多层次、多元化的人力资源市场服务体系。

二、我国人力资源服务业发展要素

在农业经济时期，商品市场狭小，服务业不发达。进入工业化时期，商品生产规模逐步扩大，商品销售和流通问题越来越突出，服务业正是保证正常交换和获取更大利益的重要条件。在现代市场经济的交换不断发展和扩大的情况下，服务业的加速发展是必然的。如果将现代服务业看成一个系统，则影响现代服务业发展的因素很多。社会需求是导向，技术和人力资本是基础，制度与政策安排是保障。人力资源服务业发展的影响因素包括宏观要素和微观要素两个层面。

（一）宏观要素分析

1、经济环境

 一个国家和地区的经济发展环境，对于人力资源服务业的发展有至关重要的作用。配第——克拉克定律将产业结构发展过程描述为：“随着经济发展，劳动人口由农业移到制造业，再从制造业移向商业和服务业”。发达国家服务业产值比重和服务业就业比重普遍提高的事实验证了这一定律。

（1）人均GDP

大量实证研究也表明：各国服务业产值比重与经济发展水平密切相关，人均GDP较高的国家服务业产出也相对较高，人均GDP和服务业增加值比重两者之间存在正向相关性。因此，用人均GDP来表示的经济发展水平是服务业发展的一项重要影响因素。我国人均GDP从2002年起超过1000美元，到2009年已达3600美元。

（2）经济结构

从经济结构和质量来看，第三产业增加值占GDP一直在40%左右，比其他同等发展水平的国家低十几个百分点。第三产业发展滞后，特别是现代服务业发展滞后，制约着人力资源的开发和利用，制约着我国经济增长质量和效益的提高制约着经济发展方式的转变。

（3）人均收入水平

服务业在经济中的比重是否随消费需求水平的提高而上升,一定程度上依赖于对服务产品需求的收入弹性和价格弹性。从较长时期看,人均收入水平是影响服务需求的一项重要的因素。2009年，城镇居民人均可支配收入为17175元，农村居民人均纯收入为5153元。不断增长的收入水平，对人力资源服务业的发展具有重要的促进作用。

2、政策法规因素

现代服务业的发展，在很大程度上还受到制度与政府政策的影响，政府要做的主要是促进现代服务业发展的市场化，放松对现代服务业的管制和建设服务业发展的信息与技术支持平台。为此建立健全相关法制建设和营造服务业发展的良好环境是政府公共服务的重要任务。

从产业发展的角度来看，如果政府提供了宽松的经济发展环境，经济的开放和非国有化将更加会形成一个高效率市场，它们对经济增长的积极作用可以得到更大程度发挥。相反，如果政府过多地参与了经济活动本身，甚至对经济实施了管制，开放和非国有化就不足以形成一个竞争性的市场，其推动经济增长的作用就会被削弱。

近年来，国家有关部门陆续出台了一系列政策法规，以规范人力资源服务市场环境。国务院《关于加快发展服务业的若干意见》明确了人才服务业是现代服务业的重要组成部分，提出“发展人才服务业，完善人才资源配置体系”，“扶持一批具有国际竞争力的人才服务机构”的发展目标。劳动和社会保障部、人事部先后出台了《职业介绍暂行规定》、《关于加强人才招聘管理工作的通知》、《职业介绍规定》、《劳动力市场管理规定》、《就业服务与就业管理规定》、《人才市场管理规定》、《中外合资中外合作职业介绍机构设立管理暂行规定》等。为加强行业监督，完善人力资源市场管理制度，不断加强人力资源开发与配置的宏观调控，人力资源社会保障部于2010年1月29印发《关于进一步加强人力资源市场监管有关工作的通知》。我国人力资源服务行业首个国家标准——《高级人才寻访服务规范》也经国家质量监督检验检疫总局2010年9月2日正式批准发布。

3、社会环境

人力资源服务业与社会环境的发展也有很强的依存性、联动性，受社会环境因素影响较大。

（1）就业状况

就业是民生之本，开发人才资源是强国之路。就业问题牵涉到人力资源服务的方方面面，从劳动者的选择到录用，到权益保障和激励，都与人力资源服务业有着紧密的关系。这也为人力资源服务业的发展带来新的契机。2005年至2009年，全国城镇新增就业5000多万人，农业富余劳动力向非农产业转移就业近4500万人。2009年末，城镇登记失业人数921万人，城镇登记失业率4.3%。在当前形势下，全力以赴地做好人才服务工作，建设好统一规范的人力资源市场、完善好公共就业服务体系，不仅是十分重要的，而且也是十分迫切的。而且以美国为例，当前人力资源服务业是美国增长最快的产业之一，成为创造就业岗位的主要动力源。

（2）教育状况

教育状况对于人力资源服务业的发展也具有一定的影响。2008年，我国15岁以上人口平均受教育年限超过8.7年，比世界平均水平高一年；新增劳动力平均受教育年限达到11年；每万人中高校学生在校生数由2000年的72.3人增加到2009年的212.8人，总人口中大学以上文化程度的超过7000万人。我国已构建了包括学前教育、初等教育、中等教育、高等教育的比较完善的现代国民教育体系，国民科学文化素质进一步提高，人才培养水平明显提升，居于发展中国家前列。2003年至2008年，全国共培养中职毕业生2714万人，高职毕业生1113万人。职业教育的发展改善了新增劳动力和人才的结构，为制造业、服务业发展和新农村建设培养了大批技能型人才。2008年，全国各类高等教育在学规模达到2907万人，居世界第一，高等教育毛入学率达到23.3%。2003年至2008年，共培养高校毕业生3150万名。高等教育的发展为培养数以千万计的高级专门人才和一大批拔尖创新人才作出了重要贡献。

（二）微观要素分析

人力资源服务业之所以在西方发达国家得到迅速发展，很重要的一个原因是服务业是市场经济的基础产业。当物质生产达到一定水平的时候，服务业的发展关系到经济以至整个国家的正常运转。市场经济是通过需求和供给的结合来实现的，它的核心是交换，它不但包括物质产品的交换，还包括资金、人才、技术、资源、知识、信息的交换。从行业发展的角度看，人力资源服务业要获得发展，从微观上来看，还跟企业的治理结构、业务流程到运营管理模式的转型以及从业人员队伍的职业化有关。

1．市场需求

市场需求直接引导现代服务业的发展方向。一是人类的需求有向个性化、高层次发展的趋势。二是随着人均收入水平提高和变化，形成对现代服务业旺盛的消费需求。三是现代工农业产业体系发展带动关联的更为专业化的现代服务业需求，从而形成生产性服务业的需求体系。

2．企业的要素与组织建设

企业要有正确的市场定位，以客户满意为目标，尊重人才的需要与人才的价值，研制和生产适应客户需求的人力资源产品和服务，培养服务意识，提高服务的专业化水平，形成差异化的竞争策略。

现代服务业发展与信息技术和知识人才密不可分。企业中的知识、人才智力资源、无形资产为第一要素。企业组织建设、品牌战略管理、人性化服务是现代服务业企业组织的核心。同时在开放经济和服务业国际转移大背景下，充分利用服务贸易的条件，形成新的产业发展模式，包括利用对外直接投资、服务外包、服务合作等。

以北京为例，首次制定的北京人才服务机构十项业务服务规范，对影响人才服务质量的从业人员、注册资本、设施设备、业务范围和服务流程与环境等因素予以规范，形成了比较全面的、系统的北京人才服务行业标准体系。包括人才交流洽谈会、人事档案管理、社会保险、住房公积金、人事代理、人才培训、人才派遣、人才网站、人才素质测评、高级人才寻访（猎头）和人力资源咨询顾问业务服务规范等内容。标准通过对人才服务机构相关要素的量化，促使其达到相应标准水平，更好地满足人才服务行业和人才市场的发展与需求。其中，人才网站服务规范中要求，人才网站注册单位客户数不低于200个，人才库有效简历数不低于1万份，人才库中每天新登记简历数不低于100份等。《标准》还对人才服务机构进行了等级划分。

3、人才队伍

　　任何一个产业的发展，需要集聚大量的人才，而相应的，人才队伍的壮大，又提升了该行业从业人员的整体素质，提升了产业的发展。从人力资源行业就业需求的学科专业以及行业特点可以看出，就业者需要具有专业性和知识性，需要具备专业知识及将其用于实践的能力、信息管理或信息处理能力、有效沟通能力等。

4、营销策略

“少投入、高产出”是所有市场行销企划所追求的境界，人力资源服务业也不例外。无论是有形的人才招聘市场，还是无形的报刊网络服务，还是具体的人事外包服务，它们都是通过针对某一单个特定对象的服务。应该说，人力资源服务业属于典型的互动消费模式。

三、我国人力资源服务业现状与出路

人力资源服务业在近几年虽然取得了快速发展，但发展仍相对滞后，存在所占比重过低，服务支撑体系不完善，市场化程度有待进一步提高，体制方面限制较多，开放程度相对较低，人才缺乏等方面的问题。必须加快人力资源服务业的发展，以服务于国家整体发展和竞争能力提高为目的，不断扩大行业的规模，提高竞争力；以国内市场为依托，积极参与国际服务贸易竞争；以技术进步为动力，大力调整和优化行业结构，不断提高服务产品的质量和水平；以打破垄断为突破口，以促进竞争为手段，不断增强人力资源服务业活力；以合理规制为前提，引导人力资源服务业健康发展，使人力资源服务业发展更好地适应人才强国的需要。

作为现代服务业的新兴领域，人力资源服务业正经历着一个快速发展的变革时期。在全球经济一体化的今天，市场格局不断演变，新兴业态蓬勃发展，行业规模大幅提升的背景下，人力资源服务业需要保持作为新兴产业的发展势态和抢占在经济发展中的市场份额，推动行业的健康发展，充分发挥在转变经济增长方式和产业升级中的重要作用，走专业化、信息化、产业化、国际化的道路，提高产业的竞争力，更好地满足经济社会发展对人力资源服务的需求。

（一）以市场需求为导向，完善人力资源市场体系

目前，人力资源服务业存在着客户需求的不断提高与人力资源服务产品发展滞后的突出矛盾。究其原因，在于研发力量薄弱，产品开发升级的后劲乏力。要紧紧围绕经济的发展，不断研究制定人力资源服务业发展规划，重点培育和发展与国际接轨的人力资源服务业；建立完善人力资源中介机构多元化服务体系，积极稳妥发展民营人力资源中介机构、中外合资人力资源中介机构，培育高级人才“猎头机构”，促进人力资源市场投资主体多元化，活跃各类人力资源市场；鼓励引导人力资源中介机构拓宽服务领域，创新服务项目，健全服务功能，改进服务手段，提高服务质量，提高社会化服务水平，积极为用人单位和各类人才提供个性化、多样化的优质服务；提升人力资源中介机构的业务开发能力，把用人单位和各类人才的需求作为人力资源服务的立足点，开发和发展与人力资源培养、流动、配置等各环节全面衔接的服务项目，提升人力资源中介机构的服务水平；在以政府人力资源公益性服务为主体的基础上，鼓励培育各类人力资源市场专业化发展，逐步实现规模化经营，充分发挥各级各类人力资源中介机构的优势，加强各地区、各部门、各行业人力资源中介机构联手协作、连锁经营、资源共享、优势互补，逐步形成人力资源市场以体系建设为重点、以公益性服务为主体、以信息化建设为基础、以诚信立规为抓手、以集约化服务为目标、以创新服务为要务，建立人力资源服务新格局。

（二）优化人力资源公益性服务，健全人事人才公共服务体系

推进人力资源服务业发展，是为了促进人力资源的合理流动和人力资源的市场化配置，促进经济社会健康有序地发展服务。这就决定了政府人力资源服务机构的职能定位，应当是承担政府人事人才公共服务职能的事业单位，是向社会提供又好又多人力资源公共服务的载体。因此，政府人力资源服务机构应坚持公益性服务发展方向，注重社会效益、人才效益，强化公共服务职能，向社会提供人事人才公共服务，不断提高公共人力资源服务的供给能力和服务水平。

按照“管办分离、政事分开”的改革方向，科学界定公益性服务与经营性服务的职责范围，切实加强政府所属人力资源中介机构的建设，强化公益性服务，建立和完善布局合理、种类齐全、资源共享、服务规范、规模经营、指导科学、监督有力的市、县（市）、区、街（镇）人力资源市场服务网络体系。要充分发挥政府所属人力资源服务机构的职能作用，重点做好流动人员人事档案管理、人才供求信息发布、高校毕业生就业等公共服务，要积极争取各级财政对人事人才公共服务的支持，逐步改善基础设施相对薄弱的状况。

提升政府所属人力资源服务机构公益性服务的专业化水平，加强人力资源公益性服务能力建设，整合人力资源公益性服务资源，要在服务项目、服务标准、服务程序、服务管理四个方面实现“四个统一”，探索建立全市统一的人力资源公益性服务信息系统，实现全市联网，一点受理，多点服务，联网并行，标准规范，更有效地发挥政府所属人力资源服务机构的公益性服务职能。根据人力资源公益性服务机构的本质和特性，确定人力资源公益性服务财政的供给方式，加大对人力资源公益性服务日常运行成本的投资以及专项服务的经费支持等，建立能够适时调整的人力资源公益性服务财政供给机制，确保人力资源公益性服务得到稳定的财政支持。

（三）规范人力资源服务业，推进人力资源市场法制化和规范化建设

要进一步深刻人才市场体制改革，鼓励社会力量兴办人力资源服务业，强化人力资源市场监管，确保人力资源服务业的健康有序发展。要将比较优势和后发优势变现为竞争优势，最终要通过市场来实现。没有经过市场的优胜劣汰，潜在优势就不能变成实际竞争力。加快市场化步伐，既是加快发展服务业的有效途径，也是推进服务业发展的根本动力。要充分发挥市场在服务资源配置中的基础性作用，引入竞争机制。发展人力资源服务业除了要靠政策体制环境、人力资源、资金、技术外，最有效的办法是进一步开放市场。同时要建立健全政策法规体系，规范人力资源市场行为。要建立、完善各类人力资源服务机构有序规范运作的法制体系，强化政府对人力资源市场的宏观调控，依法强化对各类人力资源服务组织及执业人员的监管。

（四）加强人力资源服务业专业人才队伍建设

服务业竞争的根本是人才的竞争，其成败决定于拥有人才的数量和质量以及用人的机制。美国、日本、德国、英国等发达国家，注重应用型服务人才的开发，建立了相应的职业资格认证制度，确立了专业人才能力开发和客观评价的体系，引导培训教育工作。要发展人力资源服务业，必须要重视专业人才队伍的建设。

按照现代人力资源服务业的发展要求，要定期组织人力资源服务机构从业人员开展政策理论和业务知识学习，开展岗位技能培训，提高服务意识和竞争意识；严格执行服务人员的从业资格准入制度，不断优化从业人员队伍的结构，提升各类人力资源中介机构从业人员的整体素质和能力；加强人力资源服务机构管理者的管理教育，强化法规教育，全面提升管理者的决策水平，完善内部业务管理、财务管理、成本管理，引入竞争机制，优胜劣汰，进一步改革现行分配制度，培养一批具有创新能力和开拓能力的高素质人力资源中介队伍，适应人力资源市场快速发展的需要。

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