全国人才工作会议召开和国家中长期人才发展规划颁布 , 为各地人才政策创新提供了契机。北京、上海、 天津、武汉、无锡、厦门等地的人 试验区纷纷积极探索人才管理创新模式 , 创新人才工作机制 , 建立人才政策体系 , 包括提高薪酬待遇、改善工作环境、提供创业援助等等 , 目的是吸引、培育、留住各类人才。放眼全球 , 美国、欧盟、日本等发达国家随着经济全球化的进程 , 也急需各类高端人才 , 相继制定了人才发展战略,出台了大量人才政策 , 在全球范围内 广纳人才 , 招兵买马。人才竞争大战已经在中国乃至全球范围内拉开序幕 , 人才竞争成为当今社会的主题之一。在人才竞争中 , 其中关键的一个环节就是研究制定各种人才政策 ,为 吸引、培育、使用、留住人才提供政策保障。

人才试验区如何科学构建人才政策体系 ? 本文以奥运功能区为例说明如何从区域人才政策现状、人才政策需求、人才政策推进三个方面入手构建人才政策体系 , 科学集聚和使用区域人才 , 推动奥运功能区区域经济腾飞。

一、人才政策现状诊断

人才政策现状诊断就是对该区域人才政策进行系统盘点 , 主要包括四个维度 : 一是存在度 , 即已有的可用的人才政策有哪些 ; 二是这些人才政策知晓情况如何 ; 三是人才政策的落实情况如何 , 即使用情况如何 ;四是人才政策的适用度如何 , 即这些人才政策在使用过程中是否非常适用。比如 , 广西北部湾经济区可用的人才政策有哪些 ? 人事人才工作者是否都知道这些政策 ? 这些政策是否被使用 ? 这些政策是否有效 ? 见图 1:

以北京奥运功能区为例 , 人才政策现状诊断如下 :

    ( 一 ) 人才政策盘点

    本文重点对奥运功能区人才政策中的存在度进行分析 , 了解目前可用的政策有哪些 , 知晓度、适用度可通过调研获得。区域人才政策存在度盘点主要从两个角度进行 , 一个是区域的角度 , 另一个是行业的角度。从区域的角度主要包括中央和北京市出台的政策 , 这些政策在奥运功能区都将适用。 2010 年出台的《国家中长期人才发展规划纲要 (2010-2020 年 ) 》中 , 单列了关于促进人才发展的重大政策部分 , 提出实施促进人才技资优先保证的财税金融政策 , 产学研合作培养创新人才政策 , 人才创业扶持政策 , 有利于科技人员潜心研究和创新政策 , 推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才合理流动政策 , 更加开放的人才政策 , 鼓励非公有制经济组织、新社会组织人才发展政策 , 促进人才发展的公共服务政策 , 知识产权保护政策等。这些政策涉及人才培养、吸引和使用各个方面 , 形成了一个比较完整的人才发展政策体系。 2010 年北京市发布的《首都中长期人才发展规划纲要 (2010-2020 年 ) 》对人才政策又提出了许多较好的思路和方向 , 例如纲要中提出 , 今后高层次人才户籍将可在京津冀地区自由流动等等。行业政策主要指奥运功能区的相关产业如体育、文化创意和会展等人才相关政策。

( 二 ) 中央和北京市中长期人才规划与奥运功能区的契合点

1 、在人才保障方面 , 制定促进人才投资的财税金融政策、制定人才创业扶持政策和有利于科技人员潜心研究和创新政策。

2 、在人才培养机制方面 , 建设产学研合作培养机制。实施功能区的研究生教育创新计划 , 发展专业学位教育 , 建立与功能区内的高等学校、科研院所、企业高层次人才进行双向交流的制度 , 推行产学研联合培养研究生的制度建设。

3 、在人才引进方面 , 推进人才合理流动政策 , 大力引进海外人才。拓宽奥运功能区人才来源渠道 , 打破人才身份、单位、部门和所有制限制 , 营造开放的用人环境。完善从企事业单位和社会组织选拔功能区人才制度。完善党政机关人才向企事业单位流动的社会保险关系转移接续办法。

4 、在人才储备方面 , 依托国家的创新人才推进计划、青年英才开发计划、高素质教育人才培养工程、海外高层次人才引进计划、专业技术人才知识更新工程 , 增加功能区人才储备 , 尤其是依托北京的海外人才聚集工程、京郊农村实用人才开发培养工程、首都青年人才开发等工程 , 增加中青年人才储备和基层人才储备。

二、人才政策需求调研

人才政策需求调研就是以区域的组织和人才为调研对象 , 了解区域对人才政策的需求情况 , 主要包括两个方面 , 一是对现有政策状况态度评价 ; 二是存在哪些人才政策缺口 , 为进一步完善和制定政策提供现实依据。调研方法主要有访谈法和问卷调查法。以奥运功能区为例 , 人才政策需求调研分析如下 :

( 一 ) 人才政策需求访谈调查分析人才政策访谈主要对专家学者、相关单位主要领导、国际人才代表等进行访谈。国际人才政策需求主要体现为 :

1 、创业和就业扶持政策

    许多拥有外国国籍的海归人才回到祖国创业都遇到了国籍带来的瓶颈问题 , 都面临着 " 没有关系 " 在中国创业艰难的困境 , 政府应为海归人才的创业提供更好的支持 , 通过建立相应的机制 , 让民营企业创业更方便。

2 、社保、医疗、子女教育等配套政策

海外人才来功能区工作 , 工作的薪水等待遇容易解决 , 但工作的手续非常复杂 , 工作许可证、保险、医疗等政策不太明朗或者比较难办 , 可能需要几个月甚至更长的时间。另外他们的子女回来也会面临一系列的问题。例如 , 小孩是外国籍 , 父母不是外国籍 , 孩子回来上学费用比父母是外国籍的高 3-4 倍。

3 、奖金等形式的激励政策

    北京市政府和功能区都出台了对国际人才和单位的激励计划 , 但是奖金的数额对于一些顶尖人才缺乏吸引力 , 应加大力度 , 对于那些我们真正需要的、稀缺的、具有领军意义的重要人才给出对他们来说真正具有激励效果的额度。 此外 , 激励奖金是给 " 和尚 " 还是给 " 庙 " 的问题需要我们仔细分析 , 要对用人单位和人才双方都起到激励作用。

4 、沟通协调机制建设资助政策

    很多海归人才离开祖国多年 , 对国内的情况不太了解 , 在情感上也缺乏归属感。可以通过加大投入发展一些协会、学会、俱乐部等机构来凝聚国际人才 , 给他们提供一个交流的平台 , 让他们可以在自己的工作单位之外 , 对这个区域发挥更大的作用。

5 、国际标准服务配套政策功能区本身就已经是一个国际人才聚集的地方 , 居住了很多国际人士。但在这个区域内的很多服务单位和机构仍存在较强的地方特色 , 使得很多国际人才难以适应。因此我们应在服务质量和体系上进一步提高 , 运用国际通用的服务模式 , 营造一个国际化的服务环境。

( 二 ) 人才政策需求问卷调查分析

问卷调查对象主要是人才队伍管理者代表和各类人才队伍代表。问卷主要包括两大类内容 : 一是人才政策/ 服务重要性评价 , 二是人才政策 / 服务满意度评价。问卷调查结果如下 :

1 、人才政策 / 服务重要性测评

第一 , 最为重要的十项依次为 :人才子女人学入园政策、购房资助政策、选派人才到国内外进修与考察政策、激励性休假政策、在职学位进修政策、社会养老保险待遇向人才倾斜政策、建立统一的人才信息库、社会医疗保险待遇向人才倾斜政策、给予荣誉和表彰等方式人才激励政策、薪 酬补贴政策。

第二 , 三分之一的被调查者认为双重国籍政策不重要。

第三 , 被调查者对鼓励资助国际办学政策、建设海外人才国际联系站点资助政策、班车接送人才子女上学资助政策的重要性评价得分不高。

2 、人才政策 / 服务模型探索

    通过探索性因子分析 , 功能区人才政策 / 服务体系指标体系可以划分为六大类 :

第一类 : 人才国际化培育政策。 包括 7 个方面 : 选派人才到国内外进修和考察政策、人才信用体系建设资助政策、人才国际化培养资助政策、 接收海外人才优惠政策、专家智库建设资助政策、鼓励资助国际办学政策、建设海外人才国际联系站点资助政策。

第二类 : 人才激励政策。包括 12 个方面 : 人才子女入学入园政策、激励性休假政策、在职学位进修政策、 给予荣誉和表彰等方式人才激励政策、薪酬补贴政策、优秀人才评选奖励政策、给予人才相应的行政职务政策、人才培训补贴政策、给予人才发放生活补贴政策、高新技术人才科技成果转化政策、帮助解决人才配偶工作政策、人才人际交往资助政策。

第三类 : 人才社会保险与住房政策。包括 7 个方面 : 购房资助政策、社会养老保险待遇向人才倾斜政策、社会医疗保险待遇向人才倾斜政策、社会工伤保险待遇向人才倾斜政策、 优惠租房政策、社会生育保险待遇向人才倾斜政策、社会失业保险待遇向人才倾斜政策。

第四类 : 人才落户政策。包括 7 个方面 : 个人所得税优惠政策、人才引进职称评审政策、引进人才落户政策、人才引进编制政策、人才引进留京指标政策、人才工作居住证政策、 人才工作许可证政策。

第五类 : 人才创业政策。包括 7 个方面 : 人才创业启动资金政策、人才创业配套资金政策、人才创业贷款 / 融资资助政策、创业税收优惠政策、人才创业办公场地资助政策、支持领军型海外留学归国创业的人才政策、企业注册服务资助政策。

第六类 : 人才市场服务政策。包括 7 个方面 : 建立统一的人才信息库、人才发展基金政策、引进人才眼踪计划、建立人才服务大厅、搭建人才工作网络平台资助政策、人才服务机构资助政策、组团招聘人才资助政策。

3 、人才政策 / 服务满意度测评

通过调查发现人才政策 / 服务提升的空间还很大。

    4 、吸引人才的人才政策 / 服务层面的影响要素

调查表明 , 人才引进政策、人才政策管理者的责任心、人才政策管理者乐于助人性、人才政策咨询便捷性、功能区人才政策服务的国际化程度 5 项要素对人才吸引力的影响显 著。要增强人才吸引力 , 引进更多的优秀人才 , 需要从上述 5 个方面重点突破人才政策体系。

三、人才政策体系推进

( 一 ) 人才政策体系推进路径

首先 , 从人才政策 / 服务方面 , 特别是调研结果中最为重要的人才政策 /服务角度 , 重点研究并制定相应的人才政策体系 , 加大人才发展工作的力度 ; 其次 , 从人才政策合理性、获得功能区人才政策服务相关的信息、人才政策管理者的责任心、人才政策公开透明性、人才政策管理者乐于助人性等角度 , 提高人才政策执行效果 , 提供更高、更好的人才服务。

( 二 ) 人才政策体系推进重点

1 、人才社会保障政策在人才社会保障方面 , 要建立健全现有的人才社会保障体系 , 扩大范围 , 优先将各领域的高端人才 , 尤其是海外高层次人才纳入社会保障体系 ; 建立专门的系统或部门协助来功能区工作的高端人才解决社会保障政策与实施方面的疑问和困难 , 提高社保的服务质量。

2 、人才住房政策

针对人才的不同需求制定相应的人才住房政策 : 制定人才公寓政策 , 提供便捷廉价的人才公寓 , 以解决住宿问题 ; 制定住房补贴政策 , 为人才提供适当的住房补贴 ; 制定住房的绿色通道服务政策 , 提供便利的绿色通道服务。

3 、人才激励政策

首先 , 以组织未来的发展前景与个人未来的发展空间激励人才 , 把组织的发展成长过程与人才的职业生涯规划有效地结合起来 , 建立畅通的高端人才晋升渠道 ; 其次 , 立足精神奖励 , 针对不同的行业和领域 , 每年组织选拔对功能区建设发展做出突出贡献的高端人才进行表彰和奖励 ; 再次 , 适当提高薪酬水平 , 建立绩效工资制 , 政府、用人单位与社会组织结合在一起 , 用物质上的奖励激励高端人才。

4 、人才创业扶持政策

首先是资金扶持 , 针对创业型的高端人才制定不同的标准与等级 , 分层次地实行银行担保、贷款贴息与税收减免等政策 , 支持企业不断做大做强 ; 其次是宽松环境 , 为高端人才提供工作便利与交通便捷的办公场所和创业环境 , 尤其是注重产业链与集聚效应等周边企业氛围的营造 , 为创业型高端人才提供宽松的成长环境。

5 、人才培育政策

    一方面要加快本土人才国际化步伐 , 在沟通交流中培养、引导和鼓励高等院校、科研院所、企业跨国跨地区开展学术交流和项目共建 , 推动人才参与国际前沿科学和应用技术研究 , 促进各类人才融入国际竞争 ; 另一方面拓宽人才国际化平台 , 在竞争使用中培养、发挥功能区的经济优势 , 吸引跨国公司、国际组织总部落户功能区 , 延伸和拓展人才参与国际竞争的渠道 , 培育具有品牌效应的国际人才中介服务机构 , 在全国率先建成比较完善的国际人才市场。

6 、人才落户政策

    对于来功能区工作的高端人才 ,以居住证政策暂时解决其落户问题 , 以考察其是否适合功能区的工作环境, 是否能够满足功能区的发展需要 , 对于 " 留得住、用得好 " 的高端人才再解决其京籍户口问题。

7 、人才交际服务政策

    制定高端人才人际交往考核政策 , 动态跟踪与考核高端人才在学术、社会与工作上的交流交往活动 , 建立适当的考核评价标准 , 客观公正地给予评价 , 对于不良行为要适时制止 , 组织开展教育工作 , 对于正当的人际交往要制定配套的高端人才人际交往补贴政策 , 分领域、分层次建立不同的补贴标准 , 引导与鼓励高端人才更好地开展人际交往活动。

8 、人才税收优惠政策

    积极探索国际化的税收政策体系。在目前的税负给予一定优惠的基础上 , 精简审核程序 , 适当放宽相关条件 , 扩大享受税收优惠的范围。

9 、人才流动政策

    加大政府职能转变力度 , 深化人事管理体制改革 , 提高政府人才服务工作的质量和效率 , 实现人才流转通道的畅通。

10 、人才健康改进政策

    用人单位应主动关心高端人才身心健康 , 为高端人才健身、疗养创造条件。可以采用在政府网上设立人才健康服务专栏、编制人才健康改进计划、设立人才健康改进基金、成立体育健身俱乐部、建立心理咨询服务机构、开辟高端人才优诊医疗绿色通道、建立高端人才疗养制度等方式。

综上 , 区域经济腾飞需要优秀人才作支撑 , 优秀人才的集聚和使用关键在于构建和推进完备的人才政策体系。人才政策体系构建需要扎实实施人才政策现状诊断、人才政策需求调研和人才政策体系推进等三个步骤 ,方能做到 " 给力 " 经济发展。

( 作者羊位 : 任文硕 , 中国人事科学研究院 ; 杨平 , 北京奥林匹克公园管理委员会 ; 金虎 , 北京奥林匹克公园管理委员会 ; 陈小平 , 首都经济贸易大学劳动经济学院 )

来源：《人事天地》2011年2月号