特约记者任文硕 本报记者 丁向阳 李 微

    我国农村人才十分缺乏，农村专业技术人才尤为缺乏，是我国人才队伍最为薄弱的环节。加强农村专业技术人才队伍建设，突破制约新农村建设的人才瓶颈，是实施人才强国战略的重要基础工程。《国家中长期人才发展规划纲要(2010－2020年)》要求“实施引导人才向农村基层和艰苦边远地区流动政策”“加大公共财政对农村发展急需的农业技术人员、教师、医生等方面人才培养”。《专业技术人才队伍建设中长期规划（2010—2020年）》提出，专业技术人才队伍建设要坚持“高端引领，强化基层”的原则，“引导专业技术人才向农村、基层和重点开发地区流动”。

    现状：五低五少令人忧

    □总量严重不足，高层次人才、紧缺专业人员少

    □学历低，职称低，培训机会少，知识老化严重

    □条件差，待遇低，人才引进难、留住难问题突出，人才流失严重

    新农村建设需要大量农业科技、教育文化、医疗卫生、环境保护等各方面的专业技术人才。然而，我国农村专业技术人才却十分缺乏，远远不能满足农村经济社会发展的需要。中国人事科学研究院开展的“农村基层专业技术人才队伍建设”调研表明，我国农村专业技术人才队伍存在“五低五少”。五低是：专业技术人才密度低、专业技术人员整体学历水平低、专业技术人员职称级别低、专业技术人才待遇低；专业技术人才的工作积极性低。五少是：专业技术人才总体数量少、本科以上学历的人才少、高中级职称人才少、紧俏专业人员少、正规参加职工培训的人才少。

    农村专业技术人才总量严重不足。从调研统计数据看，2006年，24个省市自治区的农村专业技术人才631.3万人，占人口总数为0.99％。在三大产业中，农业人才比例最低。我国农业科技人才在人口中所占的比例为万分之一，而发达国家这个比例在万分之三十到四十。教育、卫生等社会事业专业技术人才也主要分布在城市，占人口多数的农村拥有的专业技术人才数量却很少。2004年，县及县以下机构卫生专技人员173万，仅占全部卫生专技人员的32.3％，而其服务的农村人口则占总人口的65％以上。

    农村专业技术人才队伍整体素质偏低。农村专业技术人员学历偏低，第一学历本科以上者寥寥无几，大专以上的人中，有相当一部分属于第二次或第三次学历，并且多数是通过函授、进修或党校等短期培训获得的；职称偏低，初、中级职称占大多数、高级职称非常少；年纪偏大，由于近年来受编制、经费等因素的制约，农村基层几乎没有补充大中专毕业生，年轻技术人员比例逐年下降，农村基层专业技术人才队伍呈现老化的趋势；知识老化，基层专业技术人员离岗培训的机会少，许多人多年未参加过系统的专业培训，观念陈旧，专业知识得不到及时更新和拓展，知识老化现象严重。甘肃省近1.8万名县乡专业技术人员中，中专以下学历的占了48％；高级职称人员只占了2％，而且平均年龄超过了50岁，在今后三至四年内，有近80％的高级专业技术人员将要退休。湖南省永顺县乡镇卫生院457名卫技人员中，具有副高以上专业技术职称的仅1人，占0.21%，中级专业技术职称72人，占15.7%，初级专业技术职称364人，占79.6%，高、中、初级卫技人员的比例为1:75:379，严重失衡。在医疗卫生最发达的北京市，只有1.88％的乡村医生具有职业助理医师资格（初级医疗卫生专业技术职称），“乡村医生”中70％只有中专学历，且年龄偏大，2010年有23.92％的乡村医生超过60岁。

    人才工作生活条件差，待遇低。我国绝大部分农村基层地区经济社会发展水平比较落后，物质生活、文化生活、基础设施、社会事业等方面的条件同城镇地区相比，都有巨大的差距。调查表明，许多地方县、乡财政困难，现有专业人员参加学术交流的差旅费都无法解决，专业人才的继续教育、再培训和知识更新等无法实现。由于农业科技推广经费缺乏，农业技术人员无法进入田间地头直接为“三农”服务，实用新技术不能及时推广和普及。农村专业技术人才的培养机制、管理机制、激励机制还没有真正建立起来，使人才工作积极性低，发挥效力不高。

    农村对人才吸引乏力，人才引进难、留住难问题突出，农村专业技术人才流失严重。一些中西部地区农村具有中高级职称、本科以上学历、各学科带头人及业务骨干等人才，通过正常调离、辞职、自动离职等方式流向经济发达地区，出现一人外流、带动一批的现象。以四川省为例，从2000年至2005年，乡镇农业技术人员从78210人减少到38279人，农业技术推广人才从100786减少到53167人，流失了一半左右，数字令人触目惊心。

    农村专业技术人员数量不够、素质偏低，严重制约了农村经济和社会事业发展。由于农技推广人员数量少，许多人专业知识老化，对新技术、新品种缺乏了解和认识,更谈不上指导，严重制约了农业新技术、新品种、新成果的推广应用。我国现有适合农村应用的科技成果的70％左右在农村推广不了。科学技术进步因素对农业增产的贡献率只有48％，而发达国家这一比率一半都在60％——80％。乡镇卫生院技术力量薄弱，无职称、无学历、低素质及无证上岗人员占有相当比例，造成医疗业务不能正常开展，部分乡镇卫生院即使有B超机、心电图仪、洗胃机等医疗设备，也无人会使用，无法满足人民群众日益增长的医疗服务需求。在调研中很多农民群众反映，“庄稼病了没人看，牲畜病了没人管，自己病了没人治。”

    对策：多管齐下解难题

    □通过多种渠道为农村输送人才，5年来全国选派14.3万名高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作

    □组织专业技术人才服务农村，人社部组织了28个专家西部行服务团、6个专家东北行服务团

    □加强农村专业技术人员继续教育培训，农业专业技术人才知识更新工程每年开展知识更新培训7万人次左右

    □各地创新激励机制，各项人才政策向农村倾斜，引导各类人才向农村流动和聚集

    为适应新农村建设和实施人才强国战略的要求，近年来，中央相关部委及各地加大农村专业技术人才队伍建设力度，完善政策，创新机制，通过多种渠道为农村输送人才，积极探寻破解农村专业技术人才队伍建设难题的有效途径。

    引导和鼓励高校毕业生到农村基层就业和服务。2006年以来，中组部、人事部、教育部、财政部、农业部、卫生部、国务院扶贫办、共青团中央等八部门联合开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作，到2010年，31个省区市及新疆生产建设兵团共选派14.3万名高校毕业生参加“三支一扶”。2011年起，5年内还将再选派10万名“三支一扶”大学生。此外，共青团中央、教育部、财政部、人事部还从2003年开始实施大学生志愿服务西部计划，5年来西部计划全国项目已招募33920名应届高校毕业生到中西部26个省（区、市）500多个贫困县的乡镇从事志愿服务，加上23个省（区、市）实施的地方项目派遣的38000名志愿者，西部计划志愿者服务总规模达到71920人。2006年，教育部、财政部、人事部、中编办联合组织实施“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”，公开招募高校毕业生到西部“两基”攻坚县县以下农村义务教育阶段学校任教，聘期3年。这些项目的实施，为农村基层人才队伍注入了新鲜血液，有效地改善了农村基层人才队伍结构，缓解了农村基层人才匮乏的问题。

    组织专业技术人才服务农村。从2000年到2010年底，人力资源和社会保障部（原人事部）专业技术人员管理司共组织、协调了28个专家西部行服务团，6个专家东北行服务团，选派了400多名高级专家分别到西部12个省区市和东北3省开展技术咨询服务活动。许多专家深入农村基层，带去新观念、新技术，解决了当地急需解决的一些难题，被称为科技援助的“空降兵”、专项扶贫的“及时雨”、行业解困的“救护队”。今后人社部还将组织实施万名专家服务基层行动计划。各地也组织开展形式多样的专业技术人才服务农村活动。陕西省从2006年开始，采取按需选派、对口支援、定期轮换方式，每年组织中级以上职称的农技人员、教师、医生到农村进行为期一年的支农、支教、支医服务。省上五年选派9900人，市级五年选派13200人，县级五年选派9900人。2009年5月,重庆市启动“万名专业技术人才支农支教支医行动”计划,组织具有中级以上专业技术职务任职资格和近三年拟申报评聘中级专业技术职务的人员服务农村基层，服务时间为一年。2011年8月，杭州市启动“专家志愿者服务新农村计划”，通过组织推荐和个人自荐两种方式，征集到专家志愿者403名，其中副高职称以上的占到99％，专业涉及农业、教育、卫生、城建、旅游、财会、管理、计算机、文化等11大类。杭州市委副书记王金财表示，“要积极创新服务载体，搭建服务平台，用好专家志愿者这一独特资源，达到服务基层、锻炼人才的双赢目的。”

    围绕农村经济社会发展需要，有计划地引进专业技术人才。陕西省实施“‘十一五’期间农村基层人才队伍振兴计划”，包括农村教师队伍建设工程，每年为县以下每所高中招录师范专业本科生2人，五年共2800人；每年为每所农村初中招录师范专业本科生1人，五年共7155人；乡镇医疗卫生队伍建设工程，为每个乡镇卫生院招录医学专业本科生2名，五年共3546人，招录医护专业大专生3名，五年共5319人；乡镇农技队伍建设工程，为全省乡镇涉农服务机构招录农、林、水、牧、机和城镇规划建设等专业本科生5000名，五年内平均每个乡镇达到3名。北京市2006年发布《关于进一步加强农村人才队伍建设的意见》，提出各项人才政策要向农村倾斜，引导各类人才向农村流动和聚集。对农村发展急需紧缺的教育、卫生、科技、文化等方面的专业人才，优先办理人才引进，将《北京市工作居住证》相关政策的适用范围，扩大到农业和农村急需的专业人才；特殊急需的人才适当放宽条件。要求各级政府要指定专门的人才服务机构设立农村人才服务窗口，定期组织开展为农村吸引各类人才的专题招聘活动。鼓励优秀人才到农村兼职，培育发展农村专业性人才市场。2011年4月，宁夏决定为乡镇卫生院公开招聘1055名专业技术人员，其中面向国家卫生部“乡镇卫生院招聘执业医师项目”先期招聘89名执业医师，面向特岗见习医生、“三支一扶”支医毕业生切块招聘500名，面向社会公开招聘466名医学相关专业毕业生。

    采取定向培养等方式，为农村培养一批留得住、用得上的专业技术人才。湖北省每年选派一定数量的农村优秀青年到大专院校学习专业知识和应用技术，为农村培养“永久牌”的专业技术骨干。陕西省每年在省内高校招生计划中单列1000个指标，面向基层进行“合同培养”形式招生。吉林省从2006年起，在全省组织实施村级医疗卫生专业技术人才培养项目，采取脱产与半脱产两种方式，对在岗乡村医生和优秀农村青年进行医疗卫生专业培训，每年计划培养不少于2000名，力争通过7年努力，使全省每个行政村都有1名大专以上学历的医疗卫生专业技术人才。江苏省从2009年起采用“定点招生、定向培养、协议就业”的方式，为农村基层定向培养一批适宜卫生人才。

    加强继续教育培训，提高现有农村专业技术人员能力素质。2002年，卫生部、教育部、财政部、人事部、农业部出台《关于加强农村卫生人才培养和队伍建设的意见》，鼓励农村在职卫生人员参加成人高等教育、自学考试和各类高等学校远程教育，建立健全农村在职卫生人员和在岗乡村医生的培训制度，定期组织、安排农村卫生技术人员到县及县以上卫生机构进修学习，以提高业务水平。原人事部和农业部从2006年至2010年，组织实施农业专业技术人才知识更新工程（“653工程”），在我国现代农业领域开展大规模的专业技术人员继续教育活动，每年开展知识更新培训7万人次左右，重点培训1万名紧跟科技发展前沿、创新能力强的高级专业技术人才。通过知识更新工程的实施，使各类农业专业技术人才及时更新知识，提高创新能力。

    创新激励机制，调动农村专业技术人才工作积极性。2007年11月,中共中央办公厅、国务院办公厅出台《关于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的意见》，提出要落实和完善县以下基层单位农林科技人员的工资倾斜政策，建立政府引导、市场配置、项目对接、利益共享的新机制，鼓励各类人才通过技术服务、成果转化、资金参股、贸易合作等方式，到农村创业兴业。各地加大投入，为农村专业技术人才提供资金保障。陕西省为保证农村基层人才队伍振兴计划的实施，省财政每年出资5000万元，设立“农村基层人才队伍振兴资金”，各市、县也建立相应资金，每年每个设区市不低于500万元，每个县（市、区）不低于50万元。“十一五”期间三级财政计划总投入7.5亿元。各地还在职称评审工作中对农村专业技术人员实行政策倾斜，发挥职称评审在调动农村专业技术人才工作积极性方面的作用。北京市对在农业生产、科技推广一线做出突出贡献的教学、科技等人员，予以优先或破格参加农业推广研究员、教授评聘。河南省规定，年满50周岁或在农村工作30年以上的专业技术人员晋升高一级专业职务可不受结构比例和岗位数额限制；农村专业技术人员参与各级别的职称评定，职称外语和计算机考试一律免试。安徽省芜湖市将实际能力和从业年限作为评审的主要依据，凡是有真才实学、成绩显著、贡献突出的农村专业技术人员，将按照有关规定破格晋升高级职称。

    加大对农村优秀专业技术人才表彰奖励力度。中组部、中宣部、人力资源和社会保障部、农业部联合开展“全国农村优秀人才”表彰活动。全国杰出专业技术人才表彰和有突出贡献专家、享受“政府特殊津贴”专家等人才评选表彰都注重向农村基层专业技术人才倾斜。北京市提出，全市人才表彰奖励、人才资助等工作，要注意向农村倾斜，对为农村经济社会发展做出突出贡献的各类优秀人才，给予表彰奖励，在高层次人才培养、选拔、表彰等工作中，同等条件下优先选拔、奖励和资助从事农业科研和在农村农业一线工作的人才，保证农业优秀人才占有一定比例。各地还注重宣传农村专业技术人才先进事迹，激励专业技术人才在农村基层建功立业。

来源：《中国组织人事报》2011-09-30