为了帮助大家加强对“更好实施人才强国战略”的认识和理解，本刊约请了几位专家就更好实施人才强国战略的有关问题进行研究思考 

■  吴 江 

更好实施人才强国战略，既是长期艰巨的历史任务，又是现实紧迫的重大课题。新时期，更好实施人才强国战略需要我们正确把握更好实施人才强国战略的要求。

更好实施人才强国战略首先要准确把握强国的发展目标

更好实施人才强国战略首先要准确把握“强国”的发展目标，只有把实施人才强国战略与强国发展目标二者紧密地结合起来，才谈得上更好实施的问题。

强国的目标是全面建设小康社会，也就是要落实科学发展观。人才强国战略能否更好地实施，取决于人们对科学发展观的认识程度。

在此要特别强调两点，一是我们的经济、政治、文化、社会等各项建设要实现全面发展，我们要创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题。科学发展能片面地追求发展速度，还要追求质量;不仅要关注经济建设发展，还要关注民主政治建设、文化建设、以民生为重点的社会建设的发展。实施人才强国战略，只为经济建设发展提供人才保证和智力支持是不够的，也要为政治、文化、社会等各项建设的发展提供人才保证和智力支持。

二是要实现人的全面发展。党的十七大报告指出，科学发展观的核心是以人为本。具体落实到人才强国战略中，就是要落实“四个尊重”的方针，就是要把人的全面发展同经济社会的发展放在同等重要的位置。党的十七大报告还提出了建设人力资源强国，可见一个国家拥有人才的数量和质量本身就是强国的重要指标。把人的全面发展放到强国目标的位置，这是党的十七大给我们提供的新视角和新的理念。

总之，“实现经济、政治、文化、社会等各项建设的全面发展，同时实现人的全面发展”就是我们的强国目标，是科学发展的最终目标，也是实施人才强国战略的根本目的。新时期更好实施人才强国战略就需要我们时刻牢记这个强国目标。

更好实施人才强国战略需要破解人事公共服务均等化难题

更好实施人才强国战略需要破解当前人事人才工作的很多难题，其中人事公共服务均等化即是其中之一。

公共服务作为政府的一项职能，可以有多种表现形式:如基本公共政策的制定、基础设施建设等等。国家基本公共服务包括国民教育、卫生保障、就业服务等。这类公共服务具惠及全民的特点。

人事公共服务包含了国家基本公共服务的部分内容。党的十七大报告中提出要加快以改善民生为重点的社会建设，提出了“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的五大民生目标。在这五个目标中有三个与人事公共服务有着直接的关系。“学有所教”包含了国民教育，也包含了继续教育，要求我们做好各类人才尤其是专业技术人才的继续教育工作;“劳有所得”要求我们解决好各类人才的就业、创业问题，稳妥推进收入分配制度的改革;“老有所养”要求我们解决好离退休干部的待遇问题。此外人事公共服务还有政务公开等内容。

人事公共服务均等化，要求人事工作为各行各业的人才成长创造政策环境、提供各方面的服务，究其内涵，就是人事服务的面要宽，人事服务要涵盖包括农村实用人才、社会工作人才在内的各类人才的各个成长环节;人事服务要公平公正。在这个领域内有很多新课题，比如建立人才信用制度;提供科学的人才评价，无论这个人才是高层次人才还是中低层次人才，是城市中的人才，还是农村里的人才;提供公平的就业机会;提供公正的人事争议仲裁等。

人事公共服务均等化是一个长远的目标，需要长远的宏观规划和强大的财力支持，短期内不一定马上就能实现。眼前最根本的是围绕着国家的基本公共服务去做，并不断增加财力投入，逐步实现人事公共服务均等化。均等化不是平均主义。人事公共服务均等化就要致力于为人才提供机会公平、过程公平的竞争环境，逐渐实现结果公平，最终达到“机会公平、过程公平、结果公平”三者的有机统一。当前阶段，人事公共服务均等化的目标就是缩小差距、实现利益均衡，让人才各得其所。这方面我们还有很艰巨的任务，是人事工作需要破解的难题。

更好实施人才强国战略需要建立一个包含政府在内的各种组织、各类人才都能参与的社会网络

更好实施人才强国战略，政府能做的只是创建一个良好的政策和制度环境。更多的还需要依靠各类人才和社会各种组织充分发挥主体作用。实施人才强国战略不仅关乎国家利益，也关乎每个人才的个人利益。实施人才强国战略是各类人才队伍自己的事情，是每个公民的事情，每个人都应该有一种公共精神。人才强国战略作为一项国策，需要落实到社会的每个具体组织中去，无论是在城市还是在农村，无论是政府、企事业单位还是社会团体，各类组织都要树立人才是第一资源的观念，都要加大第一资源的投入。从某种意义上讲，实施人才强国战略，全社会的关注和参与比什么都重要。但我们目前还没有形成这样一个实施人才强国战略的社会网络。因此，政府、各种企事业单位、各种社会组织团体应加强沟通、达成共识，积极促使人才资源开发模式由政府主导型向社会内生型转变。

更好实施人才强国战略需要在人才队伍建设上有所突破

更好实施人才强国战略，要抓好对人才队伍建设的宏观规划，对每支队伍建设都应有相应的宏观规划。宏观规划要明确对人才总量、质量的要求，同时对人才结构和人才投资也要有总体的思路和设计。当前一个急迫的任务就是要把我国十一五期间人才队伍建设的目标具体化，对每类人才都要有清晰的开发规划。

更好实施人才强国战略，在人才队伍建设方面，需要我们突出重点。目前我们最需要的是加强高层次创新型人才队伍建设。这类人才最大的特点是国际化，市场竞争化程度很高。我们要和世界各国尤其要和发达国家去竞争这些稀缺人才，但目前，我们在这种竞争中并不占优势。因此在高层次人才和创新型人才队伍建设上，我们应该有全球视野，并据此调整我们的政策，增加我国对这类人才的核心竞争力。

更好实施人才强国战略还需要解决一个问题，就是要建立人才队伍建设的科学评价指标体系。没有评价就不能更好地没有管理。没有科学的评价指标就无法对实施人才强国战略的效果进行评估，也就无从谈起更好实施人才强国战略。这个评价指标体系应该是完整的，也应该是和世界各国尤其是发达国家具有横向可比性的。（作者系中国人事科学研究院院长、研究员）

    来源：《中国人才》2008年1月