领导班子和领导干部的能力建设，直接关系到党和国家事业发展的全局。党的十七届四中全会《决定》指出：“要提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力。”这是我党不断提高领导水平和执政水平的必然要求。根据四中全会对党的建设提出的新任务和新要求，我个人结合学习体会，认为可以从以下八个方面来研究和建立如何领导科学发展能力的基本框架。

     一、研究如何提高“理论素养和学习能力”，更好地建设学习型政党 

     《决定》提出，把理论素养和学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据，这是贯彻落实科学发展观和实现“建设马克思主义学习型政党”战略任务的重要举措。

    依靠学习兴党，依靠学习强党。提高“理论素养和学习能力”，要紧紧扣住三个方面：一是要明确推进马克思主义中国化、时代化、大众化是建设马克思主义学习型政党的首要任务；二是要明确用中国特色社会主义理论体系武装全党是建设马克思主义学习型政党的长期战略任务；三是要明确开展社会主义核心价值体系学习教育是建设马克思主义学习型政党的重要任务。这三个任务要求我们把系统学习与重点学习、解决信念问题与解决能力问题、学习理论与创新实践统一起来。

    提高“理论素养和学习能力”，必须做到：一是必须把学习作为政治责任、作为第一需要，树立全员学习、终身学习的理念。广大党员要有一种“本领恐慌”意识，时刻对自己在学识、眼界、能力等方面的不适应保持警醒，把更多的时间和精力放在学习上。二是把学习党的理论与学习专业技能、各种新知识结合起来，不断丰富拓展学习内容。三是坚持学习与思考相结合、与运用相结合、与创新相结合，努力提高学习效果。不仅要勤于学习，而且要善于学习。四是加强学习管理，完善激励机制，推进学习的制度化、规范化。

     二、要深入研究如何提升“谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展”能力，实现又好又快的发展方式转变

     《决定》指出，要贯彻发展是硬道理的战略思想，重点提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领，切实抓好发展这个第一要务。

    提高谋划发展能力，要求领导干部必须具有战略思维和总揽全局的能力，科学把握发展趋势，掌握工作的主动权。应培养洞察全局、谋划全局、指导全局、配合全局的思想方法和工作能力。如，当前经济发展中保增长扩内需是重点，但从战略考虑，必须下功夫研究谋划调整结构问题，这既是长期以来我们经济发展的难点问题，也是金融危机影响我国经济的内因。经济问题虽然表现在增长上，根子却在结构上。所以，要深入研究拉动经济增长结构优化、产业结构优化、分配结构优化、区域发展结构优化和城乡两元结构优化等问题。

    提高统筹发展能力。必须牢牢掌握唯物辩证的思想．方法，坚持全面的、联系的、发展的观点，切实处理好经济发展与社会发展、城乡发展与地区发展的关系，处理好不同利益群体的关系，处理好经济增长与资源、环境保护的关系，处理好个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，善于从各方利益的结合点考虑问题。领导干部要切实提高以统筹兼顾的根本方法来总揽全局、协调各方、破解难题的能力，更好地实现又好又快发展。

    提高优化发展能力。优化发展需要不断创新，过去30多年的经济高速增长，主要依赖于出口和投资驱动型增长方式，这已接近极限，中国必须调整依靠出口和投资的增长模式，力促经济结构由“生产主导型”转向“消费主导型”：过去30年的发展在很大程度上就是依靠“强势地掠夺大自然环境”，必须加快调整经济增长方式。如何实现又好又快发展，必须增强创新的主动性，不断激发改革发展的生机与活力，在创新中不断提高优化发展的能力。

提高推动发展的能力。一是要抓住机遇推动发展。市场经济是竞争经济，也是机遇经济、风险经济。能否抓住机遇加快发展，对各级领导者来说都是至关重要的。二是创造环境推动发展。社会主义市场经济需要的是一个有制度创新能力、有社会治理能力，能够给经济发展创造良好环境的服务型政府。各级领导必须摒弃计划经济的思维方式和领导方法，学会通过制度创新、资源整合、社会治理、精神鼓舞等为经济发展创造良好的环境。三是求真务实推动发展。执行力是领导工作的生命力。应大力发扬求真务实精神，坚持正确政绩观，与时俱进，真抓实干，对关键环节和重点难点问题要一抓到底，在真抓实干中提高领导科学发展能力。

三、要深入研究如何提升民主领导能力，增强“运用民主方法形成共识。开展工作的本领”

     《决定》指出：党内民主是党的生命。要“提高运用民主方法形成共识，开展工作的本领”，从而把领导干部能否在领导工作中自觉发扬民主作风层面扩展到能力层面，这对于在新的形势下贯彻执行民主集中制，提高科学决策、民主决策、依法决策水平具有重要意义。

    不断提升民主领导能力，首先要真学真信民主。胡锦涛同志曾强调，要“坚持在实践民主中学习民主、在学习民主中实践民主。”领导干部要真正做到谋划发展思路向人民群众问计，查找发展中的问题听人民群众意见，衡量发展成效由人民群众评判。坚信人民群众是历史的创造者，把“人民拥护不拥护、人民赞成不赞成、人民高兴不高兴、人民答应不答应”作为制定方针政策的出发点和归宿。群众高明，领导才高明；群众有力量，领导才有力量。

    不断提升民主领导能力，关键在于掌握民主决策的方法。《决定》围绕决策中、决策前、决策后容易出现的问题，提出了完善党内民主决策机制的一些重要举措。决策中，要发挥全委会对重大问题的决策作用，完善常委会议事规则和决策程序，推行和完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制，这是保证党内民主决策的一项硬制度硬措施。决策前，要加强党委决策咨询工作，做好重大问题前瞻性、对策性研究，广泛听取党员、群众、基层干部意见和建议，发挥咨询研究机构、专家学者、社会听证在决策过程中的作用。决策后，要健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度，这将有效防止和减少不负责任乱决策现象。

不断提升民主领导能力，“一把手”必须率先垂范。要带头遵守民主集中制的各项规定．在重大问题决策和干部任用上不搞个人说了算；要有宽阔的胸襟，有容人的气量，善于广开言路，引导班子成员畅所欲言，讲真话、讲实话、讲心里话；要善纳群言，择善而从，充分尊重领导班子成员的意见，善于集中班子成员的智慧，做到总揽而不独揽、领唱而不独唱、果断而不武断；要坚持分工负责、权责统一，发挥班子每一个成员的作用。

     四、要深入研究如何提高“维护群众权益”的能力，尽快“健全党和政府主导的维护群众权益机制”

党的十七大报告指出，要“健全党和政府主导的维护群众权益机制”。《决定》进一步强调“健全党和政府主导维护群众权益机制，认真解决群众反映强烈的教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全、企业改制、征地拆迁、涉农利益、涉法涉诉等方面的突出问题。完善矛盾纠纷排查化解机制，引导群众依法表达合理诉求，切实维护群众权益。”这些论述体现了健全党和政府主导的维护群众权益机制的重要性、紧迫性和针对性。

    不断提高“维护群众权益”的能力，首先要保障人民群众的主体地位和民主权利。落实群众的知情权、参与权、选举权、监督权，畅通群众的诉求渠道，真诚倾听群众的呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。

不断提高“维护群众权益”的能力，当务之急是健全党和政府主导的维护群众权益机制，加快解决人民群众反映最强烈的问题。各级领导要不断提高服务民生、为民谋利的能力，正确处理可为与可能的关系。凡涉及群众切身利益的事情，可为的、有条件做到的越快越好；能办但一时无法解决的要千方百计创造条件去做好。正确处理民怨与民愿的关系，群众怨声载道的事情要赶快办、赶快解决，人民群众期待的事情分清轻重缓急，创造条件去办。

     五、要深入研究如何提升选人用人能力，提高选人用人公信度

     《决定》提出，要坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出，是培养造就高素质干部队伍的关键。要坚持德才兼备、以德为先用人标准，完善干部选拔任用机制。这就需要不断提升各级领导的选人用人能力，才能更好地为科学发展选干部、配班子、建队伍、聚人才。

不断提升选人用人能力，需要进一步深化干部人事制度改革。一是坚持德才兼备、以德为先的用人标准。胡锦涛总书记2008年在全国组织工作会议上指出，选人用人要坚持德才兼备、以德为先。在十七届中央纪委三次全会上，他再次强调，我们党的干部标准是德才兼备、以德为先，德的核心是党性。《决定》指出，“把干部的德放在首要位置，是保持马克思主义执政党先进性和纯洁性的根本要求和重要保证”。二是贯彻民主、公开、竞争、择优的改革方针。三是健全促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制。考核是干部选拔任用和管理监督的基础环节，也是干部人事制度改革的重点和难点之一。要完善考察标准、优化考察办法、强化考察结果运用。注重从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的德才表现。要突出科学发展政绩，根据不同区域、不同层次、不同类型干部的特点，建立各有侧重、各具特色的考核内容和考核指标体系，探索建立领导班子和领导干部工作目标责任制和岗位职责规范。

六、要深入研究如何增强拒腐防变能力，这是重大的政治任务

    《决定》指出：坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制。十七届四中全会将反腐倡廉与干部制度、党的作风问题放在一起提出，将反腐与干部制度二者统一起来，体现了我党整体、系统的反腐新思路。

    我国处在社会转型期，客观上形成了腐败高发的态势，侵蚀着执政党的肌体。目前，中国所面临的最大的政治挑战——日益猖獗的腐败，政治腐败可能引发的政治信念动摇。腐败问题，不仅高层干部有、中层干部有，基层干部也有，有些乡镇干部受贿的数额高达几百万。以公权与私利的不法结合为其基本特征的腐败问题，毫无疑问是党与人民群众之间一个最不和谐音，也是有可能动摇党的群众基础的一个最大隐患．最容易激起民愤。腐败分子虽然是少数，但对我们党、对国家、对事业造成的危害却相当巨大。不仅如此，党内腐败甚至已经影响到了我国的国际形象，影响到我国在国际政治经济环境中的生存发展问题，这也足以给我们敲响警钟。

如何提高各级领导干部拒腐防变能力?一要坚决反对用公权谋取私利。领导干部要常修为政之德、常怀律己之心、常思贪欲之害，用党纪国法严格约束自己，守住信念防线、道德防线、法纪防线。二要严肃整治吏治腐败。用人上的不正之风和腐败现象，危害最烈、整治最难。要提高选人用人公信度。要一手抓改革，从源头上防范用人腐败；一手抓整治．坚决不让跑官要官、买官卖官、拉票贿选者得利。三要自觉接受监督。加强对干部的监督，既是对干部的严格要求，也是对干部的关心爱护。领导干部要摆正个人和组织、个人和群众的关系，真心实意地听取各个方面的意见，习惯于在严密的监督下工作。

     七、要深入研究如何提升“抵御风险、维护稳定”的能力，切实履行好维护稳定这个第一责任

     《决定》指出：要贯彻稳定是硬任务的战略思想，切实履行好维护稳定这个第一责任，提高领导班子和领导干部促进社会和谐能力。因此，各级领导干部必须正确认识和处理各种社会矛盾，善于协调不同利益关系和克服各种困难，不断提高应对复杂局面、维护稳定的能力。

    不断提升抵御风险、维护稳定的能力，重点要加强基层尤其是民族地区党组织能力建设。目前，基层工作中的新情况新问题层出不穷，“基础不牢，地动山摇”。从当前不断增多的群体性事件来看，一些基层干部在处理社会矛盾上存在本能恐慌，一些干部甚至到了离开公安武警就无法开展工作的地步，不会做群众思想工作，在利益协调上缺少弹性，有的甚至缺少公正性，其带来的结果是，把小事情处理成大事情，把局部问题演变成全局问题。基础必须根植在基层中，基层必须根植在民意中。因此，党的基层组织要适应新形势新任务要求，增强创造力、凝聚力、战斗力。特别是民族地区基层党组织要在团结各族群众推动发展、促进和谐、反对分裂、维护稳定中发挥战斗堡垒作用。

不断提升抵御风险、维护稳定的能力，应当主要做到以下几点：一是善于控制局势。突发事件，大多数具有突然性、复杂性和失控性．作为领导者面对这类事件，如果不能迅速作出反应，尽快控制局势，就有可能会使事态进一步扩大，导致难以估量的危害和难以挽回的损失。所以，不论遇到哪类突发性事件，领导者首先要想方设法控制局势，防止事态的扩大和蔓延。二是善于分析社会矛盾。正确分析矛盾是正确解决矛盾的前提条件。三是善于沟通协调各方利益关系。建立良好的沟通协调机制，是应对复杂局面、处理突发事件的关键环节和重要手段。四是善于应对风险和突发事件。应对复杂局面和突发事件，并不仅仅是一种应急能力。应急仅仅是应对复杂局面和突发事件的特例而已。真正善于应对复杂局面和突发事件的，是那些善于防微杜渐、防患于未然的人。此外，领导者在处理群体性突发事件时，也要坚决依据法律、政策和实际情况，实事求是地解决问题，决不能是“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”，那样的话，就几乎无异于在鼓励群众“闹事”。

 八、要深入研究如何提升“整合执政资源的能力”，进一步巩固党的执政地位

新中国60年来，我党逐渐形成、巩固和扩大自身执政的政治、经济、人才、思想、文化和历史等各种资源，充分显示了马克思主义执政党强劲的生命力。但是，全党必须常怀忧党之心，恪尽兴党之责，不断提升“整合执政资源的能力”，进一步巩固党的执政地位。

    执政资源是执政党为提高执政能力可利用的各种积极因素和条件。充分利用执政资源既是执政能力的体现，也是提高执政能力、增强执政党活力的重要方面。因此，必须进一步提升巩固和整合执政资源能力。一是要不断提升巩固和整合执政政治资源的能力。进一步完善以人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度为主要内容的政治制度，要善于适时把政治资源以制度的形式巩固下来。二是要不断提升巩固和整合执政组织资源的能力。致力于坚持和发展最广泛的统一战线，顺时应变吸收新型社会阶层成员的积极分子为党员，巩固和扩大党有效执政的群众资源、组织资源和人才资源。三是要不断提升巩固和整合执政经济资源的能力。进一步贯彻发展是硬道理的战略思想，充分调动新的经济活力，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，从而形成强大的经济资源。四是要不断提升巩固和整合执政文化资源的能力。进一步推进马克思主义中国化、时代化、大众化。五是要不断提升整合执政历史资源的能力，进一步积极汲取和利用执政的历史资源。 (本文作者：中国领导科学研究会副会长、中国人事科学研究院院长)

 来源：《理论动态》2009（1832）