国家人才发展规划纲要专家组成员、中国人事科学研究院院长 吴 江

2010年06月07日  来源：《中国人事报》

 建设人才强国的宏伟蓝图

　　根据党的十七大提出的“更好实施人才强国战略”总体要求，立足于2020年全面建设小康社会和创新型国家的奋斗目标，中央召开了全国人才工作会议并颁布了《国家中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》（以下简称《人才规划纲要》），这是新中国成立60年以来第一个国家人才发展的规划，是党中央、国务院基于对国内外形势的深刻认识和我国人才发展现状的清醒估计作出的重大战略决策，它绘制了中国从世界人力资源大国进入世界人才强国行列的宏伟蓝图和行动纲领，标志着我国人才发展事业已经步入了建设人才强国的新时代，也预示着世界人口最多的大国将在未来国际竞争中形成自己独特的人才竞争比较优势。认真学习贯彻《人才规划纲要》，是当前摆在各级政府人力资源和社会保障部门的一项重要而又紧迫的任务。

　　要深刻领会服务发展 人才优先的重大战略思想

　　《人才规划纲要》的基本战略定位是服务发展、人才优先。我国未来10年必须下大决心打造人才竞争比较优势，赢得发展战略的主动权。实施人才优先发展战略是世界进入人力资本时代的必然要求，也是以人才发展促进经济社会又好又快发展的战略选择。

　　《人才规划纲要》的基本战略定位是服务发展、人才优先。这是在国际人才竞争的背景下，立足我国基本国情和发展阶段，分析和判断我国发展面临的新机遇、新挑战，以及准确把握人才发展与科学发展的关系，提出到2020年建设人才强国的宏伟蓝图。

　　首先，必须深刻认识建设人才强国对科学发展具有决定性的战略意义。我国未来10年是推动科学发展、转变经济发展方式、调整经济结构的关键时期，因此，人才队伍建设必须服从和服务于科学发展的战略部署。要坚持以发展为前提，以人才为引领，用发展来开发人才，以人才来推动发展。要根据科学发展的目标确定人才队伍建设任务，根据科学发展需要制定和调整人才政策措施，用科学发展成果检验人才工作成效。只有走服务科学发展之路，人才的价值才能得以体现和提升；也只有走服务科学发展之路，人才自身的发展才能有更为广阔的空间和舞台。同时，也必须充分认识到，只有建立一支规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，实现科学发展才有强有力的支撑和保障；只有创新人才体制机制，充分发挥人才的聪明才智，激发人才的创造活力，才能为推动经济社会发展奠定基础；只有营造良好的氛围，激发人才创新创造的积极性、主动性和能动性，科学发展才能获得不竭动力。

　　其次，我国未来10年必须下大决心打造人才竞争比较优势，赢得发展战略的主动权。面对世界范围内日趋激烈的人才竞争，各国政府越来越清醒地认识到人才对于国家发展的极端重要性，纷纷依托各自的国家战略定位制定和实施独具特色的人才战略，以提升国家竞争力和国际地位。人才战略已不再被作为权宜之计，而是上升到了国家战略的高度，成为谋求国家发展、提高国际竞争力的首要战略。各国人才战略的制定和实施有力地促进了本国经济社会发展，推动了科学技术的创新发展，极大地提升了国际竞争力。这不仅为我国人才战略的制定和实施提供了借鉴，而且也向我们提出了挑战。

　　当前和今后一个时期，在激烈的国际竞争背景下，我国人才竞争力在全球范围依然处于弱势地位、人才对经济社会发展贡献度依然较低，但与此同时，在若干重点领域、关键环节，我国具有实现重点突破、取得人才竞争比较优势的实力与可能。因此，我们必须增强忧患意识，在人才战略上领先一步，积极有效应对国际竞争的挑战，瞄准发达国家，下大力气培养造就一支能够站在世界前沿、勇于开拓创新的高素质人才队伍，大力提升人才国际竞争力，努力缩小与发达国家的差距，以重点领域的突破，带动整体优势的发挥，力争到2020年进入世界人才强国行列，这样才能在激烈的国际竞争中掌握战略主动，为实现人力资源大国向人才强国的转变奠定基础、创造条件。

　　再次，实施人才优先发展战略是世界进入人力资本时代的必然要求，也是以人才发展促进经济社会又好又快发展的战略选择。从世界范围来看，人才先行发展实现经济追赶是一条普遍规律。人才优先发展的内涵揭示出人力资本的内生性规律，即人才资源不是被动服务经济发展，通过优先投入和积累，不断激发和释放人才的创造活力，才是经济社会发展的最根本动力和源泉。正如马克思指出的：人所做的一切努力都与他的利益有关。人的活动的直接目的在于符合人自身的利益。人才作用的直接目的既是满足经济社会发展需要，也是满足自身发展的需要，其中包括社会层面的需要、群体层面的需要以及个人层面的需要等等。人类发展的历史证明，解放生产力的本质是解放人的创造力，只有把人口优势转变为人才优势，人类的进步文明才有实现的可能。知识和技术一方面提高了社会劳动生产率，另一方面又使人们逐渐从繁重的体力劳动中解脱出来，让智力活动、创造性活动在人的活动效率的天平上越来越有分量。这种历史性变化的社会意义，是难以估量的。

　　目前，我国经济进入世界前列，主要依赖的不是人才与知识经济，而是大量的廉价劳动力、高投资的基础建设以及带来高能源消耗与高环境污染的低端制造业。我国成为驱动世界经济发展的主要火车头之一，却并没有成为全球化产业链中主要利润的获得者。这种高能耗、高污染、高出口、高投资基建、低附加值、低价劳动力、低端产业增长为主的“中国制造模式”，必将带来国家发展的难以为继，也将造成人力资源和人才发展的恶性循环。随着经济发展水平的提高，我国进入一个产业结构急剧变化的新阶段，一方面，通过自主创新提高产业的科技含量，对高层次创新型人才提出迫切的需求；另一方面，随着产业升级成为未来的经济增长引擎，需要大批应用型人才，即具有更高教育和技能水平的劳动者。因此，实施人才优先发展，有利于促进经济发展方式的转变和产业结构的调整。《人才规划纲要》为我们描绘了这样一幅清晰的路线图：以人才优先发展战略促进人力资本积累与提升，以此增强创新与发展能力，实现国家崛起与民族复兴。

要坚持以两高人才为重点 统筹推进人才队伍建设

　　科技领军人才及其创新团队是国家科技事业发展的决定性因素，是把握时代发展前沿、引导改革创新的重要力量，是推动经济社会发展和科技变革的关键变量。未来10年我们必须把培养造就创新型科技人才作为全面推进人才队伍建设的重中之重。统筹协调抓好各类人才队伍建设，坚持党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才六支队伍一起抓，把各方面优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来。

　　《人才规划纲要》在总结我国人才队伍建设基本经验和现状问题的基础上，提出了未来10年人才队伍建设的总体目标、主要任务和主要指标。实事求是地评估我国人才队伍的数量、结构和质量状况，以此做出科学的判断和决策，是规划的最大亮点。从总体来看，我国人才总量有较大增长，但总体上不能满足经济社会快速发展的需求，高层次创新人才特别是世界一流科学家和科技领军人才相当匮乏，人才“不够用”的现象比较普遍；人才素质有明显提升，但人才创新创业能力不强，人才结构和布局不尽合理，不能很好适应我国经济结构调整、产业结构优化升级和区域协调发展的需要，人才“不适用”的情况比较突出；受制于理念的局限和体制的障碍，选人用人的机制不活，统筹协调各类人才开发的力度不强，人才的权益保障不够，使得相当一部分人才“没有被充分使用”的问题比较严重。

　　《人才规划纲要》在论述人才队伍发展战略时，特别强调“突出培养造就创新型科技人才”，这对推进自主创新、建设创新型国家具有十分重大的意义。科技领军人才及其创新团队是国家科技事业发展的决定性因素，是把握时代发展前沿、引导改革创新的重要力量，是推动经济社会发展和科技变革的关键变量。当前我国创新型科技人才队伍建设面临着严峻挑战，在多方面表现出人才资源规模庞大与水平不高的矛盾现象，突出表现在：科技人力资源总量居世界前列，但国际一流人才严重匮乏；企业研究开发人员比重高，但高层次创新型科技人才少，高层次人才创业少；高等教育规模快速增长，但整体培养水平不高；留学回国人员数量大幅度上升，但高层次创新型科技人才回国少。2020年我国要实现全面建设小康社会奋斗目标、进入创新型国家行列的新要求，必须采取多种措施，突出培养造就创新型科技人才，充分发挥其示范带动作用，才能形成一支在数量、水平和结构上可以与发达国家一争高下、满足国家创新发展需求的创新型科技人才队伍。

　　未来10年我们必须把培养造就创新型科技人才作为全面推进人才队伍建设的重中之重。一是创新人才培养模式，为高层次创新型科技人才的涌现提供源头活水。建立学校教育和实践锻炼相结合，国内培养和国际交流合作相衔接的开放式培养体系。二是要健全有利于科技人才创新创业的评价、使用、激励制度。创新科技人才成长的体制机制，营造有利于创新型科技人才成长的良好环境。三是要加强产学研合作，推动创新型科技人才向企业集聚。鼓励创新型科技人才在创业实践中成才，将高等学校和科研机构产生的大量科研成果转化为现实生产力，在经济建设主战场上实现自身价值，为社会经济发展作出更大的贡献。四是要加大海外高层次人才引进力度。充分利用经济全球化和我国改革开放的良好机遇，利用为创新型科技人才提供的干事创业的大空间和大舞台，抓住当前国际金融危机带来的人才引进时机，以时不我待、求才若渴的精神广揽天下英才。五是实施高层次创新型科技人才工程。着眼于培养造就一批世界一流科学家，实施“创新2020”人才推进计划。六是要发展创新文化，营造鼓励创新的社会氛围。倡导追求真理、勇攀高峰、宽容失败、团结协作的创新精神。同时，要健全科研诚信制度，从严治理学术不端行为，遏制科学技术研究中的浮躁风气和学术不良风气，弘扬科研人员诚实守信、尊重创造的行为准则和职业操守。

　　针对当前我国经济社会发展的新形势新任务新要求，《人才规划纲要》提出国民经济和社会发展重点领域急需紧缺专门人才开发的重点、方向和战略目标。目前，我国人才状况还不能满足重点领域的需要，突出表现在五个方面：一是产业领军人才、高层次技术专家和高技能人才严重匮乏。二是研发力量相对薄弱。三是人才配置结构不适应产业升级的需要，产品延伸服务人才严重不足。四是教育、医药卫生和社会工作等人才数量不能满足建设覆盖城乡居民基本公共服务体系的要求。五是在宣传文化、防灾减灾、安全生产、维护国家安全和社会稳定等领域还急需大批高素质专门人才。

　　未来10年，人才开发要面向国民经济和社会发展的需要，紧紧围绕经济发展方式转变的要点和经济结构调整的重点，以及当前影响社会和谐的主要矛盾和问题，整体推进，重点突破，力争到2020年，在装备制造、信息、生物技术、新材料、航空航天、海洋、金融、国际商务、生态环境保护、能源资源、现代交通运输、农业科技等国民经济重点领域开发急需紧缺专门人才500多万；在教育、政法、宣传文化、医药卫生、防灾减灾等社会发展重点领域培养开发急需紧缺专门人才700多万。各类专业人才数量充足，整体素质和创新能力显著提升。

　　目前，我国许多重点领域人才开发都涉及多个部门管理、涉及多个重点领域。未来人才开发的难点是建立相应的协调机制。要按照专业领域分别组建由相关部门和单位共同参加的协调组织机构，并指定一个单位牵头负责；要建立定期研讨制度、信息交流报送和发布制度、业务协调制度、风险识别预警处置工作制度等；要针对本专业领域人才开发的重大问题共同寻找对策，共同研究制定本专业领域人才队伍建设的有关政策，共同发布本专业领域急需紧缺人才目录。要充分发挥中央宏观指导和协调职能，充分发挥各人民团体、企事业单位、社会中介组织的作用，形成人才开发工作整体合力。

　　统筹协调抓好各类人才队伍建设，坚持党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才六支队伍一起抓，把各方面优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来。统筹协调是未来10年人才开发的基本方法，核心是整体统一推进，重点分类指导，实现协调发展。加强党政人才队伍建设，以提高领导水平和执政能力为核心，以坚定理想信念、善于科学发展、勇于改革创新、保持勤政廉洁为目标，以中高级领导干部为重点，不断提高公务员管理社会、服务人民的素质和能力。加强企业经营管理人才队伍建设，以提高现代经营管理水平和企业国际竞争力为核心，以战略企业家和职业经理人为重点，加快推进企业经营管理人才职业化、市场化、专业化和国际化，培养造就一大批具有全球战略眼光、市场开拓意识、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家和一支高水平企业经营管理人才队伍。加强专业技术人才队伍建设，以增强创新能力为核心，以高层次人才为重点，完善已有的选拔培养制度，创立新的载体和平台，注重培养一线的创新人才，推动创新型国家建设。加强高技能人才队伍建设，适应走新兴工业化道路和产业结构优化升级的要求，以提升职业素质和职业技能为核心，以技师和高级技师为重点，形成一支门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍。加强农村实用人才队伍建设，围绕社会主义新农村建设，以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，以农村实用人才带头人和农村生产经营型人才为重点，着力打造服务农村经济社会发展、数量充足的农村实用人才队伍，促进和服务社会主义新农村建设。加强社会工作人才队伍建设，适应构建社会主义和谐社会的需要，以人才培养和岗位开发为基础，以中高级社会工作人才为重点，培养造就一支职业化、专业化的社会工作人才队伍。

要确立以用为本新理念 推进体制机制创新

　　人才资源的价值在使用，人才培养、引进与配置、激励与保障的目的也是使用，只有用好人才，培养出来的人才才能真正发挥作用，不至于积压浪费；只有用好人才，引进的人才才留得住，才能产生辐射效应，吸引更多的优秀人才。因此，要把人才的作用发挥作为人才工作的中心环节，并以此为支点，健全、完善、优化人才发展体制机制，形成人才发展的动力体系。

　　坚持以用为本，就是坚持以人为本的核心理念。一切为了人，一切依靠人，是各项事业的发展之本。人才只有在创造性的劳动和贡献中才能真正得到全面发展。马克思认为，资本只是为人的全面发展创造前提条件，它不过是一个过渡环节，在未来的共产主义社会中才能真正实现社会、人和观念的全面发展。人才发挥作用的过程就是力求实现对广大人民群众物质需要和精神需要的满足过程。改革开放三十年，我国各项事业之所以有了人才辈出、群星灿烂的大好局面，关键靠的是发展这个硬道理，没有经济高速平稳、健康持续的发展，没有教育科技文化卫生事业的蓬勃发展，就没有人才的报国之门，没有英雄的用武之地。可以说，人类的每一进步都是人才发挥作用的进步，都是由人才提高了的使用效益和贡献度带来的，它是名符其实的推动人类社会进步的“看不见的手”。诚然，人才在使用中追求的并不是效率本身，而是使用的目的以及人的自身发展需要。

　　坚持以用为本的根本要求是用好用活人才，不拘一格选拔人才。也就是习近平同志精辟概括的：用当适任、用当其时、用当尽才。用好用活的关键在于体制机制的有效规范与引导，人才资源的价值在使用，人才培养、引进与配置、激励与保障的目的也是使用，只有用好人才，培养出来的人才才能真正发挥作用，不至于积压浪费；只有用好人才，引进的人才才留得住，才能产生辐射效应，吸引更多的优秀人才。因此，要把人才的作用发挥作为人才工作的中心环节，并以此为支点，健全、完善、优化人才发展体制机制，形成人才发展的动力体系。一是坚持党管人才原则，改革人才管理体制，进一步完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局。二是加快政府职能转变，加强人才公共服务，改革人才管理方式，变“管理人才”为“服务人才”。三是坚持需求导向，强化人才培养引进与经济社会发展链接，完善人才培养引进机制。四是坚持能人导向，制定人才评价标准，改进人才评价方式，完善人才评价发现机制。五是坚持业绩导向，按照公开、平等、竞争、择优原则，改革各类人才选拔使用方式，完善人才选拔任用机制。六是坚持市场导向，加强配套制度改革，完善人才市场体系和配置机制。七是坚持贡献导向，优化分配、激励、保障制度，完善人才激励保障机制。八是确立人才发展国家优先投入体制，完善国家、用人单位、个人和社会多元投入机制。

要立足化规划为行动 加强人才发展战略管理

　　树立战略管理理念，不仅要重视人才规划纲要的制定，更应重视人才规划纲要的实施管理。要明晰各层级战略目标，建立健全人才发展规划体系。要明确战略实施主体，完善人才规划的责任体系和管理体制。要创新管理运行机制，确保人才发展规划实施的效果。要加强对规划实施的绩效评估，实现人才发展绩效化管理。

　　人才发展规划纲要的实施是一个复杂的系统工程，涉及许多环节，需要解决很多问题。针对当前我国战略管理中存在的重规划、轻实施，战略管理虎头蛇尾，重局部、轻整体，战略管理整合性差等问题，必须树立战略管理理念，不仅要重视人才规划纲要的制定，更应重视人才规划纲要的实施管理。

　　第一，要明晰各层级战略目标，建立健全人才发展规划体系。人才发展战略目标需要分解为适合各地各层级的具体目标和区域目标。因此，各省区市、国家机关有关部门要以《人才发展规划纲要》为指导，根据实际，编制地区、行业系统以及重点领域的人才发展规划，形成上下贯通、左右衔接的全国人才发展规划体系。

　　第二，要明确战略实施主体，完善人才规划的责任体系和管理体制。规划实施主体包括各级党委、政府、企事业单位和社会组织以及公民个人。一是进一步坚持和改进党对人才工作的领导，完善党管人才的工作格局，克服人才工作中存在的多头管理、协调不够、力量分散等现象。各级党委要切实加强统一领导，把人才工作摆上重要位置，抓规划，议大事，重监督，解决影响人才发展的关键问题。二是建立党委、政府人才工作目标责任制。层层分解目标任务，明确责任单位、责任部门和责任人，完善规划落实保障措施。三是加强政府人力资源管理部门的综合职能建设，形成统一制度、各负其责、齐抓共管、通力合作的人才创新管理新模式。四是要积极引导人民团体、企事业单位、社会中介组织等社会力量广泛参与。

　　第三，创新管理运行机制，确保人才发展规划实施的效果。一是要加快转变政府职能，把深化改革作为推动人才发展的根本动力，坚决破除束缚人才发展的思想观念、制度障碍和体制障碍，及时出台与人才规划相关的配套政策法规，形成良好的体制环境和政策环境。二是形成多元化的人才投入机制，充分发挥各主体的积极作用，进一步加大人才发展资金的投入力度，保障人才发展重大项目的实施。三是加强宣传和舆论引导工作，营造实施规划纲要的良好社会环境，努力形成全社会关心、支持人才发展的良好社会氛围。四是加强人才工作的基础性建设。深入开展人才理论研究，积极探索人才资源开发规律。加强人才学科和研究机构建设。建立健全人才资源统计和定期发布制度。推进人才工作信息化建设，建立人才信息网络和数据库。加强人才工作队伍建设，加大培训力度，提高人才工作队伍的政治素质和业务水平。

　　第四，加强对规划实施的绩效评估，实现人才发展绩效化管理。《人才规划纲要》提出“建立规划纲要实施情况的监测、评估和考核机制，加强督促检查”，这是保障规划纲要有效实施的一个重要创新。一是要根据规划目标制定监测统计指标体系。确定对重大人才工程的监测指标或要素，对重大工程实施情况进行监测。二是建立规划纲要监测结果定期报告制度，对规划纲要实施情况进行跟踪、分析、监测，确保主要目标任务的完成。三是建立规划实施跟踪系统和评估制度。对实施情况进行监控和协调，及时对规划纲要实施的经验加以总结指导。四是建立目标考核责任制。根据任务分解，制定年度工作目标、工作重点及完成任务的主要措施办法。分解目标责任，逐项具体落实。以目标管理为工作重点，落实报告制度，强化责任考核，严格责任追究。