人才发展必须坚持以用为本，创新人才工作的体制机制，这是一项重要的理论创新，是对科学人才观的精辟概括，也是国家中长期人才发展规划纲要需要迫切解决的问题。只有把用好人才作为人才工作的中心环节，坚决破除束缚人才发展的观念和体制机制障碍，才能最大限度地激发人才的创造活力，使各类人才作用充分发挥，使全社会创新智慧竞相进发。

    坚持以用为本是更好实施人才强国战略的核心理念

    实现科学发展，人才是第一资源，而资源不仅在与拥有多少，更重要的是如何开发和使用。因此，最大限度地发挥人才作用是强国之根本，更好实施人才强国战略的核心是提高人才资源的利用率。以用为本的人才理念是在科学发展观的指导下形成的，是科学发展观在人才工作领域的集中体现，是以人为本的科学发展观的深化和落实。

    坚持人才以用为本的理念，是强国富民的需要，也是人才自身发展的需要。人才作用的直接目的是满足人的需要，其中包括社会的需要、群体的需要和个人的需要等等。人才的使用过程就是力求实现对需要的满足的过程。每个人对需要的满足都包括两个方面：其一是自己通过活动满足自己的需要，这是人的自我满足；其二是在人与人的关系中互相交换其活动和结果，从而达到各自的需要的满足，这是人们的互相满足。社会越是向前发展，人的自我满足就越是带有群体的、社会的性质，而人的互相满足作为交往的产物显然更是社会的活动、社会的关系。

    人才只有在创造性的劳动和贡献中才能真正得到全面发展。社会劳动生产率的提高，使人们有可能逐渐从繁重的体力劳动中解脱出来，让智力活动、创造性活动在人的活动效率的天平上越来越有份量。这种历史性的变化的社会意义，是难以估量的。劳动生产效率的提高意味着生产同量劳动产品的劳动时间的节约。

    可以说人类的每一进步都是人才发挥作用的进步，都是由人才提高了的使用效率带来的，它是名符其实的推动人类社会进步的“看不见的手”。诚然，人才在使用中追求的并不是效率本身，而是使用的目的或被确定为目的的人的需要的满足。

人才以用为本就是以人才使用为目标，以能力建设为核心，切实解决人才总体不够用、相当一部分不适用和没被用的状况。无论是建设创新型国家，还是实现全面建设小康社会目标，主要都得靠现有的人才，建设人才资源强国也要靠发挥现有人才的作用。因此，人才工作的核心是要把现有人才用好，最大限度地发挥人才的作用。

    坚持以用为本必须改革不适应的人才体制机制障碍

人才使用问题，归根到底是体制机制的问题，其典型表现是：人才发展政策的多点聚焦、系统协同能力不足，存在明显的碎片化、孤立化现象；人才发展政策的定位不准、具体化和科学化程度不高、激励功能有限，存在明显的内卷化、无效化现象。科学发展以人为本、人才发展以用为本的人才发展格局还没有形成。具体而言，主要表现在如下三个方面：一是人事制度改革尤其是事业单位人事制度改革不到位，人才单位和部门所有现象仍然存在，人才的主体地位还没有真正确立，人才市场体系和人才公共服务体系不发达，市场对人才配置的基础作用还没有得到充分发挥，政府宏观调控、市场监管和公共服务不到位，政府职能转变还有待进一步深化，各部门各司其职的协同行政格局有待进一步完善。二是“官本位”、行政化倾向仍普遍存在：缺乏科学的、符合各类人才特色的评价与激励制度体系，人才评价与激励的业绩、贡献和能力导向作用不足，进而使得发展需求导向作用不足；人事制度改革不到位，人事制度的兼容性不强，人才培养与经济社会发展需要脱节，人才引进功利性明显，对其基本权益、基本需求和基本保障力度不足，因此，使用在人才发展中的杠杆作用不能有效发挥，人才流动不畅，人才培养规模扩大迅速但整体培养水平不高，对高层次人才和优秀人才引力不足，非公组织对人才引力不足，企业难以成为创新主体，最终导致人才发展与经济社会发展缺乏互动，高层次人才短缺，优秀后备人才不足，人才创新创业活力有限。三是发展投入见物不见人倾向严重，人才投入的优先地位还没有确立：首先是{国家对人才发展的投入明显不足，2007年国家财政性教育经费占GDP的比例仅为2.86％，低于世界平均水平，R&D经费占GDP的1.49％，而绝大多数国家都在2％以上，日本超过3％，以色列超过4％。其次是市场对人才投入的基础性配置作用尚未有效发挥，非政府投入的积极性不高。

坚持以用为本必须创新人才机制

    人才资本属于内生性资本，因此，不论是人才规模的扩大、人才结构的调整。还是人才作用的充分发挥都是人才队伍建设的结果，其关键在于体制机制的有效规范与引导。人才资源的价值在使用，人才培养、引进与配置、激励与保障的目的也是使用，人才使用是人才工作的中心环节。因此，基于科学发展的人才强国战略要将促进人才全面发展，激发人才活力，充分发挥人才作用，有效用好人才，放在突出位置，并以此为支点，撬动人才培养引进、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障等机制的创新，形成多点聚焦，合力突围的机制建设格局。正因如此，更好实施人才强国战略，要处理好人才队伍建设与人才管理体制机制建设的关系，围绕人才有效使用，加强体制机制建设，健全、完善、优化人才发展体制机制，形成人才发展的动力体系。一是坚持党管人才原则，优化人才领导体制，完善党委统_领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局。二是坚持加快政府职能转变，改革人才管理方式，变“管理人才”为“服务人才”。三是坚持需求导向，强化人才培养引进与经济社会发展链接，完善人才培养引进机制。四是坚持能人导向，制定人才评价标准，改进人才评价方式，完善人才评价发现机制。五是坚持业绩导向，按照公开、平等、竞争、择优原则，改革各类人才选拔使用方式，完善人才选拔任用机制。六是坚持价值导向，加强配套制度改革，完善人才流动与配置机制。七是坚持贡献导向，优化分配、激励、保障制度，完善人才激励保障机制。八是确立人才发展投入优先地位，逐步完善国家、用人单位、个人和社会四元投入及其监管机制。

来源:《中国人才》作者 ：吴江  2010（7）