——访中国人事科学研究院院长吴江 

本报记者  王宝杰

记者：不久前召开的全国人才工作会议明确了我国从人才大国向人才强国攀登的奋斗目标和发展途径, 这也是我国新时期人才工作的里程碑。在实现这一目标的过程中建设创新体系尤为关键。您认为人才强国的创新体系包括哪些层面的内容?

吴江: 建设人才强国的创新体系是一项系统工程, 有实施主体与运行机制之间的体制构建过程和体制管理过程，有实施主体与战略目标之间的价值反馈过程和目标驱动过程，有运行机制与战略目标之间的战略产出过程和绩效评估过程。

具体而言，人才强国的创新体系包括人才优先发展的理论创新，人才竞争发展的制度创新, 人才科学发展的技术创新, 人才效能发展的管理创新, 人才统筹发展的政策创新。

记者 : 人才优先发展也是《国家中长期人才规划纲要 (2010-2020 年 )》 ( 以下简称 《人才规划纲要》)确定的重要战略思想，应该怎样科学地理解人才优先发展的理论创新?

吴江 : 要实现人才优先发展的理论创新, 就要科学理解人才发展与经济发展、人力资源、科技进步、执政能力、国际竞争之间的关系。

首先必须深刻认识实施人才强国战略对科学发展具有决定性的意义。我国未来 10 年 是推动科学发展, 转变经济发展方式, 调整经济结构的关键时期, 因此, 人才队伍建设必须服从和服务于科学发展的战略部署。要坚持以发展为前提 , 以人才为引领 , 用发展来开发人才, 以人才来推动发展。要根据科学发展的目标确定人才队伍建设任务根据科学发展需要制定和调整人才政策措施 , 用科学发展成果检验人才工作成效。只有走服务科学发展之路, 人才的价值才能得以体现和提升，也只有走服务科学发展之路, 人才自身的发展才能有更为广阔的空间和舞台。同时, 也必须充分认识到 , 只有建立一支规模宏大、结构优化、 布局合理、素质优良的人才队伍 , 实现科学发展才有强有力的支撑和保障 ; 只有建立创新人才体制机制 , 充分发挥人才的聪明才智 , 激发人才的创造活力 , 才能为推动经济社会发展奠定基础 ; 只有营造良好的氛围 , 激发人才创新创造的积极性、主动性和能动性科学发展才能获得不竭动力。

其次 , 从注重物的发展到注重人的发展。党的十七大报告提出的全面建设小康社会的目标，标志着我国已经从解决人民群众的基本生存问题 , 转向了人的全面发展的时期。第一，表现在人的素质需要全面发展。突出反映在健康水平、 受教育程度、高素质就业、基本社会保障等方面 , 这就必然提出逐步实现城乡基本公共服务均等化的客观需求。由此可以看到 , 基本公共服务均等化是随着发展阶段和社会矛盾的变化而提出的一个历史性的大课题。第二 , 需要社会各群体间的公平发展。当前 , 最重要的是改变城乡二元结构 , 实现城乡基本公共服务均等化。长期坚持的城乡二元结构和二元制度安排到了需要改变的时候。 统筹城乡发展 , 加快城乡一体化已成为发展方式转变的迫切要求。第三 , 需要公民社会的高度发展。比如公民的知情权、表达权、选举权、参与权、监督权等。我国现行的行政体制面临的突出问题是公共治理结构。建立社会利益诉求渠道 , 建立社会参与的体制机制 , 从而形成比较完善的公共治理结构 , 是人的发展对行政体制改革的本质要求。人才优先发展本质上就是实现人的全面发展这个理想社会目标。因此 , 未来10年我们必须克服重物质投入轻人才投入、重资源开发轻人才开发、重项目引进轻人才引进的倾向，加大人才发展资金投入力度加强人才资源能力建设 , 积极推进入才制度创新 , 加快形成人才优先发展的战略布局。

记者：目前我国人才竞争发展存在一些问题 , 如何看待和有效解决这些现实的困难? 怎样实现人才竞争发展的制度创新 ?

吴江：目前我国人才竞争主要面临六大问题 : 高层次创新型人才匮乏人才创新创业能力不强 , 人才结构和布局不尽合理人才发展体制机制障碍尚未消除 , 人才资源开发投入不足和人才国际化程度太低。

要直面困难 , 实现人才竞争发展的制度创新 , 就必须形成我国人才竞争的比较优势。 包括制度优势 , 人才管理体制与培养机制 ; 人力资源丰富的规模优势 ; 部分技术领域的创新优势和专家群体 ;" 人才回流 " 与 " 人才收获季节 " 的到来；人民群众对教育消费的巨大投入优势 ; 人才的后发优势 ; 智力引进的优势、人才的培养优势、国际分工的比较优势。

要明确人才竞争比较优势的着力点 , 确立国家人才竞争比较优势要着眼于培养造就一批世界一流的领军人才 ;要实施好重大人才工程 ; 要形成具有国际人才竞争力的人才生 态环境建设国际化的人才吸引、培养、开发机制。

从总体上来看，虽然我国的人才制度和体制机制还不太完善 , 特别是市场机制的基础 性配置作用尚未完全形成。但是，相对来说，我国集中力量办大事的举国人才管理体制与培养机制的比较优势明显。如 , 举国培养体育人才、举国举办奥运会、举国实施 " 千人计划 " 等等 , 对短期内发挥人才的后发优势 , 作用巨大。当然 , 我们在利用这些比较优势的同时 , 还应加快完善我国市场化的人才体制机制加快促进制度的绝对优势的形成。

虽然从总体上看 , 我国的技术创新能力不足 , 但我国有一些技术领域也走在世界前列。 我国在装备制造、信息、航空航天、新能源、生物技术、新材料、农业科技、金融、文化等国民经济和社会发展重点领域 , 取得了巨大进步 , 集聚着一批领军人才。随着人才强国战略的实施和海外高层次人才引进计划的推进 , 必将涌现更多的高端人才群体 , 形成具有世界顶端的中国人才竞争优势。如 : 太阳能、光能等新能源领域 ; 杂交水稻领域 ; 某些生物领域 ; 某些航天领域。我国创造了载入航天、三峡工程、杂交水稻、正负电子对撞机等一大批具有世界先进水平的重大科研成果 , 以袁隆平、吴文俊、王选、黄昆等为代表的一批高级专家群体 , 成为我国科技进步和经济社会发展的栋梁。

记者 : 在建设人才强国的创新体系中 , 应该怎样看待技术创新的作用?

吴江 : 建设人才强国是一 项庞大的系统工程 , 必须认识规律、尊重规律 , 按规律办事。人才的培养、开发和使用是一门科学。技术创新就是要注重把握人才培养、开发和使用的客观性 , 避免主观性 , 注重在实践中认识和把握规律、遵循和运用规律。

在技术创新层面上 , 突出解决了人才发展的指标体系。《人才规划纲要》确定了衡量人 才强国的6个核心指标, 包括人才资源总量、每万劳动力中研发 (R&D) 人员、高技能人才占技能劳动者比例、主要劳动年龄人口受过高等教育的比例、人力资本投资占 GDP( 国内生产总值 )的比例、人才贡献率。这6个指标 , 总体反映了我国人才资源开发状况和人才工作整体水平科学地预测未来发展 , 并可进行国际比较。特别是人才贡献率指标的提出 , 是一个了不起的技术创新 , 人才工作的产出第一次有了国家的量化指标这在国际上也是填补了管理技术的空白。此外 ,规划还提出了一系列的技术创新 , 如科学预测急需紧缺专门人才 , 建立科学的监测运行体系建立人才发展监测和评价指标体系 , 同时还要建立人才资源统计和定期发布制度。

记者 : 在创新体系中人才效能发展的管理创新格外引人关注 ,《人才规划纲要》提出了 " 以用为本 ", 您认为 , 怎样更好地实现人才管理体制的创新 ?

吴江 :" 以用为本 " 的提出很有针对性 , 找准了当前人才发展的一个主要矛盾。专家认为从现实情况看在不少地方 , 人才使用离 " 人岗相适、 用当其时、人尽其才 " 的要求 还存在差距。首先是 " 不够用", 主要是结构性短缺 , 高端人才和重点产业、重点领域人 才严重不足，其次是 " 不适用" 培养出来的人才与经济社会发展需要相脱节 ; 再其次是 烂不被用 " 许多人才缺乏充分施展才能的舞台和条件。人才作为一种特殊资源只有使用才能创造价值。作为个体的人才越用越聪明作为整体的人才越用越多。

" 以用为本 " 是人才管理体制的创新。创新党管人才的新格局, 管人才的核心任务是

确保人才优先发展和健康发展, 党管人才的方式方法是发挥党的政治思想优势、组织优势和密切联系群众优势,党管人才的基本责任是动员全党全社会创造人人皆可成才的良好环境，依法保护人才合法权益。

创新政府人才综合管理部门的管理方式要突出政府在人才宏观调控中的主体地位，使人才资源的市场化配置与经济社会发展需要相一致 , 保持人才资源的总量平衡 , 促进人才结构优化 , 逐步实现人才基本公共服务的均等化, 有效解决人才配置的市场失灵和市场扭曲现象。

" 以用为本 " 需要建立健全科学的人才培养开发机制、人才评价发现机制、人才选拔 任用机制、人才流动配置机制、 人才激励保障机制。一个人能否成才除了个人努力外还需要有公平机会。选人用人公平是激励人才成长的基本条件。一要建立健全公开、平等、竞争、择优的机制 , 唯才是举 , 机会均等 , 不论资排辈 , 不任人唯亲 ,这样才能人尽其才、 才尽其用 , 最大限度地调动人才的积极性。二要坚决破除一切不利于人才成长、人才流动、 人才使用的思想观念和体制性障碍 , 构建与社会主义市场经济体制相适应、符合科学发展要求的人才发展体制和机制。 通过创新人才发展的体制机制 , 完善相关政策 , 促进入才公平竞争、合理流动、优化配置。

记者 : 胡锦涛总书记在全国人才工作会议讲话中特别强调了要推进政策创新 , 规划中的政策创新有哪些亮点?

吴江 : 政策创新是《人才规划纲要》中最务实的部分。10大政策和12个重大工程可以看作是党和国家统筹人才发展的一个政策集成体系。一次性提出和投入这样大规模的人才 政策建国 60 年没有，世界各国也是罕见。我认为《人才规划纲要》构建了4种人才政策新模式，一是均衡发展的政策模式。集中体现在对六支队伍建设的整体推进和统筹兼顾方针、全面要求、各有侧重、公平投入、协调发展。二是需求导向的政策模式。扣住国家重点领域紧缺人才的需求 , 加大政策力度。对创新型科技领军人才、海外引进入才、农村基层和艰苦边远地区人才、非公有制经济组织和新社会组织人才特别给予政策扶持。三是适度超前的政策模式。一方面10 项政策和 12个工程与 2020 年全面建设小康社会的奋斗目标以及创新型国家的目标紧密相连 , 与增强自主创新能力、促进产业结构调整、转变发展方式紧密结合 , 充分体现了人才的引领作用。另一方面 , 许多政策和工程的实施需要 10 年甚至更长的周期 , 方能见效。如实施更加开放的人才政策、“华夏青年英才”开发计划、高素质教育人才培养工程等。政策的前瞻性对未来 10年人才工作的推进具有导向作用。四是渐进试锚的政策模式。遵循人才开发的动态变化规律、环境作用规律政策和工程的效应不可能一步到位 , 早期还可能有失效现象 , 中期也会产生一定的政策损耗 , 甚至还会偏离目标。因此 ,许多政策设计只能采取渐进试错模式需要不断发现和解决新的问题。如提出实施推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才合理流动的政策提出实施有利于科技人员潜心研究和创新的政策 , 既有现实的体制和管理制度的难点问题，也有政策推进和改革中的新情况、新问题。 在试错和纠错中不断调整政策内容包括终止一些不合时宜的政策 , 是人才工作健康发展的必然。

来源：《中国劳动保障报》2010-9-8