党的十七届四中全会指出，要提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力。并就新形势下加强领导能力建设，进行了专门论述和全面部署。领导能力建设始终是党的执政理论和执政实践需要面对的一个重大课题，每当我们党在重大历史转折时期，都会不失时机地提出新的能力建设目标和要求。各级领导班子和领导干部只有按照中央的新要求，努力学习，勇于实践，不断提高执政水平和领导能力，才能担负起新的历史使命，不辜负人民群众的重托。

一、充分认识提高领导科学发展、促进社会和谐能力的重大意义

提高推动科学发展、促进社会和谐的能力，是党在新形势下不断提高领导水平和执政水平的必然要求。党的十七大明确提出“要站在完成党执政兴国使命的高度，把提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，体现到领导科学发展、促进社会和谐上来”，这一要求为在新的发展阶段加强党的执政能力建设指明了方向，也对领导班子和领导干部的能力建设提出了新的更高的要求。改革开放以来，我国在经济快速发展的同时，也积累了不少矛盾和问题，主要是城乡差距、地区差距、居民收入差距持续扩大，就业和社会保障压力增加，教育、卫生、文化等社会事业发展滞后，人口增长、经济发展同生态环境、自然资源的矛盾加剧，经济增长方式落后，经济整体素质不高和竞争力不强等。这些问题的产生既有发展模式的问题，也有领导发展的能力问题，如果我们领导干部在发展模式上没有忧患意识，在发展能力上没有全面提升，我们就会进入执政的风险期，社会矛盾的凸显期，出现贫富悬殊、失业人口增多、城乡和地区差距拉大、社会矛盾加剧、生态环境恶化等严重问题，导致经济社会发展长期徘徊不前，甚至出现社会动荡和倒退。因此，各级领导班子和领导干部必须高度重视发展能力的危机而不可回避，必须努力提高发展能力而不可听之任之。正是从这个意义上说，党在推进改革开放和社会主义现代化建设中肩负任务的艰巨性、复杂性、繁重性世所罕见，我们比历史上任何时候都更加需要领导智慧、领导魄力和领导艺术。然而，我们一些领导班子的领导水平与新形势新任务的要求还不适应，一些领导干部的思想观念、创新精神、能力才干与党的宗旨和先进性要求还不符合，“能力危机”、“本领恐慌”的问题具有相当的普遍性。这固然有多方面原因，但都与不重视学习领导科学、不注意提高领导能力密切相关。邓小平同志在改革开放之初就曾尖锐地指出，“在党内和人民群众中，肯动脑筋、肯想问题的人越多，对我们的事业就越有利。干革命、搞建设，都要有一批勇于思考、勇于探索、勇于创新的闯将。没有这样一大批闯将，我们就无法摆脱贫穷落后的状况，就无法赶上更谈不到超赶国际先进水平。”这一预言启示我们：历史的大变革总是首先挑战领导能力，变革的要求必然引发领导者的能力危机，同时，也为造就新型领导人才提供了难得的机遇和舞台。四中全会将推动科学发展、促进社会和谐作为提高领导班子和领导干部的能力要求，既是贯彻落实科学发展观的必然结果，也是检验党的执政能力建设和领导能力建设的质量标准。

提高推动科学发展、促进社会和谐能力，是使党的工作和党的建设更加符合科学发展观要求的基础条件。领导班子和领导干部是执政活动的主要组织者和管理者，提高他们推动科学发展、促进社会和谐能力，将使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，将为科学发展提供可靠的组织保障。胡锦涛总书记曾全面分析我国经济、政治、文化、社会建设的新形势、新特点，强调全面提高各级领导班子和领导干部组织经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和党的建设的本领，特别把提高开拓创新能力放在更加突出的位置抓实抓好。四中全会进一步强调“重点提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领和群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领，注重增强新形势下依法办事能力和应急管理、舆论引导、新兴媒体运用、做好民族宗教工作等方面能力”，这对提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力提出了具体要求。提高这些方面的能力，不仅在于提高理论素养，更重要的是解决问题的实际能力；不仅考察领导干部的个人能力，更看重领导班子的整体功能和合力。“推动科学发展、促进社会和谐能力”的提出是对科学发展与和谐社会理论的深化和延伸。科学发展观不仅要回答“靠谁发展、为谁发展、为什么要发展、怎样发展”等重大问题，还要回答“如何领导发展、如何落实发展”的问题；和谐社会理论不仅要回答“什么是和谐社会”，也要回答“如何才能领导和谐社会”的问题。因此，提出“推动科学发展、促进社会和谐能力”，使科学发展观和和谐社会理论更加具体和深化。要切实把科学发展观与和谐社会的理念贯穿于经济社会发展的全过程，落实到经济社会发展的各个环节，推动经济社会又好又快发展，已经成为我们当前的一项重要政治任务。而提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力，则是实现这一政治任务的首要前提，是落实科学发展观、构建和谐社会的基本保障。

二、深入研究领导科学发展、促进社会和谐的能力建设体系

从党的十六大要求各级党委和领导干部“不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力”等五种领导能力，到十六届四中全会要求全党不断提高“驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力”等五个方面的执政能力，再到这次全会提出“提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力”，虽然不同时期领导干部的能力导向和能力标准有所不同，但都是围绕新时期面临的新挑战而对党的执政能力建设提出的越来越高的要求，都是强调要把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好，党的能力建设理论体系与框架也因此得以不断地健全和完善。根据四中全会对党的建设提出的新任务和新要求，我们尝试从以下八个方面来研究领导科学发展、促进社会和谐能力建设体系。

(一)深入研究如何提高“理论素养和学习能力”，更好地建设学习型政党

四中全会提出，把理论素养和学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据，这是贯彻落实科学发展观和实现“建设马克思主义学习型政党”战略任务的主要举措。

依靠学习兴党，依靠学习强党。锦涛同志告诫全党，“面对这样的新形势新任务，如果我们的领导干部不抓紧学习、不抓好学习，不在学习和工作中不断提高自己，就难以完成肩负的历史责任，甚至难以在这个时代立足。”我们党作为世界上具有广泛影响的马克思主义执政党，要更好地肩负起历史和时代赋予的崇高使命，就必须更加重视学习、更加善于学习，努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，顺应时代发展实现知识的不断更新。

提高“理论素养和学习能力”，要紧紧扣住三个方面：一是要明确推进马克思主义中国化、时代化、大众化是建设马克思主义学习型政党的首要任务；二是要明确用中国特色社会主义理论体系武装全党是建设马克思主义学习型政党的长期战略任务；三是要明确开展社会主义核心价值体系学习教育是建设马克思主义学习型政党的重要任务。这三个任务要求我们把系统学习与重点学习、解决信念问题与解决能力问题、学习理论与创新实践统一起来。提高“理论素养和学习能力”，必须做到：一是必须把学习作为政治责任、作为第一需要，树立全员学习、终身学习的理念。广大党员要有一种“本领恐慌”意识，时刻对自己在学识、眼界、能力等方面的不适应保持警醒，把更多的时间和精力放在学习上。二是把学习党的理论与学习专业技能、各种新知识结合起来，不断丰富拓展学习内容。三是坚持学习与思考相结合、与运用相结合、与创新相结合，努力提高学习效果。不仅要勤于学习，而且要善于学习。四是加强学习管理，完善激励机制，推进学习的制度化、规范化。

(二)深入研究如何提升“谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展”能力，实现又好又快的发展方式转变

四中全会指出，要贯彻发展是硬道理的战略思想，重点提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领，切实抓好发展这个第一要务。

1．提高谋划发展能力。古人云：“不谋全局，不足以谋一域；不谋长远，不足以谋一时。”没有长远的发展观念，看不清未来发展的方向，不按照持续发展的要求和发展规律办事，必然导致短期行为、发展失衡。谋划发展能力的关键就是谋全局的能力，对于地方党政领导班子来说，主要是把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境。重点要结合本地实际，确定经济社会发展的基本思路和工作重点，加强和改进对经济社会重大事务的综合协调，确保中央的方针政策和各项部署的贯彻落实。谋划发展要求政府领导加快转变职能，深化行政体制改革，真正实现政企分开、政资分开、政事分开，主要运用经济和法律手段管理经济活动，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。谋划发展既要着眼于当前突出问题，更要深思熟虑长远和基础问题。比如，在应对国际金融危机的决策谋划中，作为地方领导者必须把保增长、保民生作为经济工作的首要任务，但又要不失时机地谋划经济结构调整问题。要谋长远，根本出路在于加大结构调整力度：在外需萎缩的不利影响短期内难以改变的情况下，必须进一步扩大内需；在投资增幅已经很高的情况下，必须进一步扩大消费；在某些行业产能已经过剩的情况下，必须一手抓淘汰落后产能，一手抓培育新兴产业；在工业增幅下降较大的情况下，必须加快服务业的发展；只有坚定不移地推进经济结构调整，才能使增长更上层次、更有后劲、更可持续。

2．提高统筹发展能力。统筹兼顾是科学发展的根本方法。这就要求我们必须牢牢掌握唯物辩证的思想方法，坚持全面的、联系的、发展的观点，切实处理好经济发展与社会发展、城乡发展与地区发展的关系，处理好不同利益群体的关系，处理好经济增长与资源、环境保护的关系，处理好个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，善于从各方利益的结合点考虑问题。在经济发展方面要坚持以科学发展观为指导，不断优化各类经济结构关系，着力实现速度质量效益相协调、消费投资出口相协调、人口资源环境相协调、区域和城乡发展相协调、国内经济与对外经济相协调，推动国民经济走出一条科学发展之路，实现经济又好又快发展。

在促进社会发展方面，要按照科学发展观的要求，大力促进人民群众的全面发展，可持续地满足人民群众日益增长的物质文化需要，特别要以解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题为重点。当前在就业、社会保障、收人分配、教育、医疗、住房、生态环境、安全生产、社会治安等方面，都是关系群众切身利益的现实问题，还有解决土地征用、城市拆迁、环境污染、企业重组改制和破产中群众反映强烈的问题，重视解决困难群体的基本生活问题。各级领导必须把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为科学发展的根本出发点和落脚点，把发展的目的真正落实到满足人民需要、实现人民利益、提高人民生活水平上来。

3．提高优化发展能力。优化就是创新和改变发展思路，实现经济增长方式从粗放型向集约型的转变。这种转变的基本要求是，从主要依靠增加投入、铺新摊子、追求数量，转到主要依靠科技进步和提高劳动者素质上来，转到以经济效益为中心的轨道上来。提高优化发展能力，核心是要解决好发展的目的、思路、途径和手段。最根本的是坚持以人为本，通过发展，不断满足广大人民群众日益增长的物质和文化需求。按照胡锦涛同志强调的，“要更深刻、更自觉地把握经济发展规律，下更大的决心、采取更有力的措施提高经济发展质量和效益。”提高优化发展能力，要求领导干部善于把扩大国内需求特别是消费需求作为发展经济的基本立足点，调整投资和消费关系，增强消费对经济增长的拉动作用。善于坚持以城带乡、工业支持农业，促进城乡互动协调发展。善于以市场为纽带、地区经济优势为依托，促进区域经济互利互补共同发展。善于加强现代市场体系建设，打破行政性垄断和地区封锁，促进资源优化配置；统筹国内发展和对外开放，实施好互利共赢的开放战略，增强在扩大开放条件下促进发展的能力。善于立足于节约资源和保护环境，提高发展的可持续性。落实节约资源和保护环境基本国策，发展循环经济，加强环境污染治理和生态建设，加快构建资源节约型社会和环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。善于提高自主创新能力，增强经济社会发展动力。把科技进步的立足点从过多依赖国外技术逐步转移到主要依靠自主创新上来，把经济发展由主要依靠资金和物质要素投人转向主要依靠科技进步和人力资本。

4．提高推动发展的能力。推动发展就是要求领导干部要有求真务实的作风。一是要抓住机遇推动发展。市场经济是竞争经济，也是机遇经济、风险经济。能否抓住机遇加快发展，对各级领导者来说都是至关重要的。改革开放以来，珠江三角洲抓住了世界发达地区产业转移的机遇，使经济很快发展起来；长江三角洲则抓住浦东开发的机遇，一跃而成为中国经济增长最强地区。二是创造环境推动发展。社会主义市场经济需要的是一个有制度创新能力、有社会治理能力，能够给经济发展创造良好环境的服务型政府。各级领导必须摒弃计划经济的思维方式和领导方法，学会通过制度创新、资源整合、社会治理、精神鼓舞等为经济发展创造良好的环境。三是求真务实推动发展。执行力是领导工作的生命力。应大力发扬求真务实精神，坚持正确政绩观，与时俱进，真抓实干，对关键环节和重点难点问题要一抓到底，在真抓实干中提高领导科学发展能力。

(三)深入研究如何提升民主领导能力，增强“运用民主方法形成共识，开展工作的本领”

四中全会指出：党内民主是党的生命。要“提高运用民主方法形成共识，开展工作的本领”，从而把领导干部能否在领导工作中自觉发扬民主作风层面扩展到能力层面，这对于在新的形势下贯彻执行民主集中制，提高科学决策、民主决策、依法决策水平具有重要意义。

 1．不断提升民主领导能力，首先要真学真信民主。胡锦涛同志曾强调，要“坚持在实践民主中学习民主、在学习民主中实践民主。”领导干部要真正做到谋划发展思路向人民群众问计，查找发展中的问题听人民群众意见，衡量发展成效由人民群众评判。坚信人民群众是历史的创造者，把“人民拥护不拥护、人民赞成不赞成、人民高兴不高兴、人民答应不答应作为制定方针政策的出发点和归宿。群众高明，领导才高明；群众有力量，领导才有力量。

2．不断提升民主领导能力，关键在于掌握民主决策的方法。要完善集体领导与个人分工负责相结合的制度，提高运用民主方法形成共识、开展工作本领，注意听取不同意见，防止个人或少数人说了算。四中全会围绕决策中、决策前、决策后容易出现的问题，提出了完善党内民主决策机制的一些重要举措。针对党内存在决策程序不够健全、全委会决策作用发挥不够等问题，提出了要发挥全委会对重大问题的决策作用，完善常委会议事规则和决策程序，推行和完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制；针对有的领导干部习惯拍脑袋决策等问题，提出了要加强党委决策咨询工作，做好重大问题前瞻性、对策性研究，广泛听取党员、群众、基层干部意见和建议，发挥咨询研究机构、专家学者、社会听证在决策过程中的作用；针对决策监督不到位、无人对决策失误负责等问题，提出了要健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度。

3．不断提升民主领导能力，一把手必须率先垂范。要带头遵守民主集中制的各项规定，在重大问题决策和干部任用上不搞个人说了算；要有宽阔的胸襟，有容人的气量，善于广开言路，引导班子成员畅所欲言，讲真话、讲实话、讲心里话；要善纳群言，择善而从，充分尊重领导班子成员的意见，善于集中班子成员的智慧，做到总揽而不独揽、领唱而不独唱、果断而不武断；要坚持分工负责、权责统一，发挥班子每一个成员的作用。

(四)深入研究如何提高“维护群众权益”的能力，尽快“健全党和政府主导的维护群众权益机制”

党的十七大报告指出，要“健全党和政府主导的维护群众权益机制”。四中全会进一步强调“健全党和政府主导维护群众权益机制，认真解决群众反映强烈的教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全、企业改制、征地拆迁、涉农利益、涉法涉诉等方面的突出问题。完善矛盾纠纷排查化解机制，引导群众依法表达合理诉求，切实维护群众权益。”这些论述体现了健全党和政府主导的维护群众权益机制的重要性、紧迫性和针对性。

不断提高“维护群众权益”的能力，首先要保障人民群众的主体地位和民主权利。落实群众的知情权、参与权、选举权、监督权，畅通群众的诉求渠道，真诚倾听群众的呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。

不断提高“维护群众权益”的能力，当务之急是健全党和政府主导的维护群众权益机制，加快解决人民群众反映最强烈的问题。对诸如“上学难、上学贵、教育乱收费，看病难、看病贵、看不起病，环境污染，食品药品安全”等反映强烈问题，必须以对人民高度负责的精神，着力维护群众权益，妥善处理相关问题。各级领导干部要不断提高服务民生、为民谋利的能力，牢记群众利益无小事，从解决人民群众最迫切、最直接、最现实的利益问题人手，集中力量办群众受益的事、最急需的事、长远起作用的事、力所能及的事。正确处理可为与可能的关系，凡涉及群众切身利益的事情，可为的、有条件做到的越快越好；能办但一时无法解决的要千方百计创造条件去做好。正确处理民怨与民愿的关系，群众怨声载道的事情要赶快办、赶快解决，人民群众期待的事情分清轻重缓急，创造条件去办。

(五)深入研究如何提升选人用人能力，提高选人用人公信度

四中全会指出：要坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出，是培养造就高素质干部队伍的关键。要坚持德才兼备、以德为先用人标准，完善干部选拔任用机制。只有进一步深化干部人事制度改革，不断提升各级领导的选人用人能力，才能更好地为科学发展选干部、配班子、建队伍、聚人才。

不断提升各级领导选人用人能力，有利于解决干部工作中突出问题。改革开放以来我国干部人事制度改革取得重大进展，但一些深层次矛盾和问题还未得到根本解决。比如：干部选拔任用的民主机制不够健全，民主推荐、民主测评的科学性真实性还不够高；干部选拔任用中拉票问题比较突出，实际工作中存在简单以票取人现象；干部竞争择优机制不够完善，干部能上不能下、能进不能出的问题仍未得到有效解决；干部约束激励机制不够有力，对一把手缺乏严格有效的监督；选人用人上的不正之风屡禁不止，整治吏治腐败任务艰巨。因此，必须坚持民主公开竞争择优原则，不断深化改革，不断提升各级领导班子的选人用人能力，有效地解决干部工作存在的突出问题。

不断提升选人用人能力，需要进一步深化干部人事制度改革。一是坚持科学化、民主化、制度化的建设方向。二是贯彻民主、公开、竞争、择优的改革方针。三是坚持德才兼备、以德为先的用人标准。胡锦涛总书记2008年在全国组织工作会议上指出，选人用人要坚持德才兼备、以德为先。在十七届中央纪委三次全会上，他再次强调，我们党的干部标准是德才兼备、以德为先，德的核心是党性。四中全会指出，“把干部的德放在首要位置，是保持马克思主义执政党先进性和纯洁性的根本要求和重要保证”。坚持德才兼备、突出以德为先，抓住了当前领导班子和干部队伍建设的关键。四是健全促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制。考核是干部选拔任用和管理监督的基础环节，也是干部人事制度改革的重点和难点之一。要完善考察标准、优化考察办法、强化考察结果运用。注重从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的德才表现。要突出科学发展政绩，根据不同区域、不同层次、不同类型干部的特点，建立各有侧重、各具特色的考核内容和考核指标体系，探索建立领导班子和领导干部工作目标责任制和岗位职责规范。

(六)深入研究如何增强拒腐防变能力，“防止出现人亡政息的危险”

四中全会指出：坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制。四中全会将反腐倡廉与干部制度、党的作风问题放在一起提出，将反腐与干部制度二者统一起来，体现了我党整体、系统的反腐新思路。李源潮近日在浦东、井冈山、延安干部学院2009年秋季开学典礼上说，党要经得起拒腐防变的历史考验，防止出现人亡政息的危险，必须坚决反对腐败。

我国处在社会转型期，客观上形成了腐败高发的态势，侵蚀着执政党的肌体。目前，中国所面临的最大的政治挑战——日益猖獗的腐败，政治腐败可能引发政治信念动摇。仅十七大召开以来的2008和2009两年，就有陕西省政协副主席庞家钰、最高法院副院长黄松有、广东省政协主席陈绍基、浙江省省委常委、纪检书记王华元、深圳市长许宗衡、天津市常委皮黔生等6位副部级以上干部出问题了。腐败问题，不仅高层干部有、中层干部有，基层干部也有，有些乡镇干部受贿的数额高达几百万。以公权与私利的不法结合为其基本特征的腐败问题，毫无疑问是党与人民群众之间一个最不和谐音，也是有可能动摇党的群众基础的一个最大隐患，最容易激起民愤。腐败分子虽然是少数，但对我们党、对国家、对事业造成的危害却相当巨大。上海市纪委的一位领导就曾感叹：党内腐败，足以令党和政府的公信度遭到严重破坏，而公信度的修复将是一个相当痛苦和长时间的过程，这才是最惨痛的伤害。不仅如此，党内腐败甚至已经影响到了我国的国际形象，影响到我国在国际政治经济环境中的生存发展问题，这也足以给我们敲响警钟。

如何提高各级领导干部拒腐防变能力？四中全会强调加快推进惩治和预防腐败体系建设，从教育、整治、管理、制度四个层面，提出了需要抓好的重点任务，为加强新形势下反腐倡廉建设指明了方向。要贯彻为民、务实、清廉的要求，加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律；要加大查办违纪违法案件工作力度，保持惩治腐败高压态势；要以加强领导干部特别是主要领导干部监督为重点，健全权力运行制约和监督机制；要深化重要领域和关键环节改革，推进反腐倡廉制度创新。李源潮强调，党要经得起拒腐防变的历史考验，必须坚决反对腐败，搞廉洁政治。一要坚决反对用公权谋取私利。领导干部要常修为政之德、常怀律己之心、常思贪欲之害，用党纪国法严格约束自己，守住信念防线、道德防线、法纪防线。二要严肃整治吏治腐败。三要自觉接受监督。加强对干部的监督，既是对干部的严格要求，也是对干部的关心爱护。领导干部要摆正个人和组织、个人和群众的关系，真心实意地听取各个方面的意见，习惯于在严密的监督下工作。

(七)深入研究如何提升“抵御风险、维护稳定”的能力，切实履行好维护稳定的第一责任

四中全会指出：要贯彻稳定是硬任务的战略思想，切实履行好维护稳定这个第一责任，提高领导班子和领导干部促进社会和谐能力。因此，各级领导干部必须正确认识和处理各种社会矛盾，善于协调不同利益关系和克服各种困难，不断提高应对复杂局面、维护稳定的能力。

不断提升抵御风险、维护稳定的能力，是改革发展的前提和保证。目前，改革进人“深水区”，社会矛盾凸显，社会利益关系更为复杂，各种冲突矛盾频发，突发事件、群体性事件时有发生，对执政党的执政能力带来很大考验。在社会转型时期和经济危机阶段，稳定尤其显得重要。特别是这次国际金融危机，对经济社会发展和人民生活冲击很大，一些过去积累的矛盾和潜在的不安定因素易于激发，这必然对各级领导抵御各种风险、维护社会稳定的能力提出更高的要求。去年贵州瓮安“6·28”事件，起因却只是一起普通的溺水事件。今年海南东方“3·23”、“3·25”事件，起因也只是一名初中学生被打。然而，小事却最终酿成大祸，这进一步暴露出很多深层次的矛盾和问题。因此，我们要切实提高维护社会稳定的能力，认真分析新的社会矛盾和群体性事件，从中找出化解矛盾、解决问题的有效办法，促进社会的和谐稳定。

不断提升抵御风险、维护稳定的能力，重点要加强基层尤其是民族地区党组织能力建设。目前，基层工作中的新情况新问题层出不穷，“基础不牢，地动山摇”。一些基层党组织战斗堡垒作用不强，有的软弱涣散，有的领域党组织覆盖面不广，部分党员意识淡化、先锋模范作用不明显；基层党员干部的执政能力强不强，直接影响到党的执政能力建设。从当前不断增多的群体性事件来看，一些基层干部在处理社会矛盾上存在本能恐慌，一些干部甚至到了离开公安武警就无法开展工作的地步，不会做群众思想工作，在利益协调上缺少弹性，有的甚至缺少公正性，其带来的结果是，把小事情处理成大事情，把局部问题演变成全局问题。基础必须根植在基层中，基层必须根植在民意中。因此，党的基层组织要适应新形势新任务要求，增强创造力、凝聚力、战斗力。特别是民族地区基层党组织要在团结各族群众推动发展、促进和谐、反对分裂、维护稳定中发挥战斗堡垒作用。

不断提升抵御风险、维护稳定的能力，应当主要做到以下几点：一是善于控制局势。突发事件，大多数具有突然性、复杂性和失控性，作为领导者面对这类事件，如果不能迅速作出反应，尽快控制局势，就有可能会使事态进一步扩大，导致难以估量的危害和难以挽回的损失。所以，不论遇到哪类突发性事件，领导者首先要想方设法控制局势，防止事态的扩大和蔓延。二是善于分析社会矛盾。正确分析矛盾是正确解决矛盾的前提条件。三是善于沟通协调各方利益关系。建立良好的沟通协调机制，是应对复杂局面、处理突发事件的关键环节和重要手段。四是善于应对风险和突发事件。应对复杂局面和突发事件，并不仅仅是一种应急能力。应急仅仅是应对复杂局面和突发事件的特例而已。真正善于应对复杂局面和突发事件的，是那些善于防微杜渐、防患于未然的人。此外，领导者在处理群体性突发事件时，也要坚决依据法律、政策和实际情况，实事求是地解决问题，决不能是“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”，那样的话，就几乎无异于在鼓励群众“闹事”。

(八)深入研究如何提升“整合执政资源的能力”，进一步巩固党的执政地位

四中全会指出：“党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。”建国60年来，我党逐渐形成、巩固和扩大自身执政的政治、经济、人才、思想、文化和历史等各种资源，充分显示了马克思主义执政党强劲的生命力。但是，全党必须常怀忧党之心，恪尽兴党之责，不断提升“整合执政资源的能力”，进一步巩固党的执政地位。

执政资源是执政党为提高执政能力可利用的各种积极因素和条件。充分利用执政资源既是执政能力的体现，也是提高执政能力、增强执政党活力的重要方面。因此，必须进一步提升巩固和整合执政资源能力。一是要不断提升巩固和整合执政政治资源的能力。进一步完善以人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度为主要内容的政治制度，要善于适时把政治资源以制度的形式巩固下来。二是要不断提升巩固和整合执政组织资源的能力。进一步加强各级组织特别是地方和基层党组织建设，夯实党执政的组织基础。致力于坚持和发展最广泛的统一战线，顺时应变吸收新型社会阶层成员的积极分子为党员，巩固和扩大党有效执政的群众资源、组织资源和人才资源。三是要不断提升巩固和整合执政经济资源的能力。进一步贯彻发展是硬道理的战略思想，不断解放人才，解放和发展社会生产力，充分调动新的经济活力，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，从而形成强大的经济资源。四是要不断提升巩固和整合执政文化资源的能力。进一步推进马克思主义中国化、时代化、大众化。坚持运用马克思主义立场、观点、方法准确把握当今世界发展大势，准确把握社会主义初级阶段基本国情，准确把握改革发展实际，及时总结党领导人民创造的新鲜经验，围绕什么是马克思主义、怎样对待马克思主义，什么是社会主义、怎样建设社会主义，建设什么样的党、怎样建设党，实现什么样的发展、怎样发展等重大问题，不断作出新的理论概括，增强理论说服力和感召力，丰富发展中国特色的执政的思想文化资源。五是要不断提升整合执政历史资源的能力，进一步积极汲取和利用执政的历史资源。

三、加强干部教育培训，创新领导能力培养的途径和方法

《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)强调，要加强领导班子和领导干部领导能力培养，提高运用科学发展观干事创业水平。要加强和改进干部教育培训工作，增强培训实效，更好地完成大规模培训干部、大幅度提高干部素质的任务。要以提高培训质量和效益为重点，全面推进干部教育培训理念、内容、方式和体制机制的改革创新。

以改革创新的精神，立足于现有领导干部的实际，不断改进和完善领导干部素质和能力培训体系，通过对中国特色社会主义理论和科学发展观的深入学习和实践活动，不断提高领导干部的思想政治素质和理论知识水平，增强党性锻炼，切实改变工作作风和生活作风。同时通过对现代科学知识、领导与管理理论的学习，增长各级领导干部的见识和才干，提高其综合素质和实际能力。

新时期干部教育培训工作应适应建设学习型政党的要求，确立终身教育的观念和全员培训的目标，以提高领导干部的能力素质为重点，“形成全党动手、全社会参与，多层次、多渠道、大规模的干部教育培训工作格局”，要把干部教育培训工作放到全面建设小康社会这个历史进程中，纳入构建终身教育体系、建设学习型政党的总体框架中来谋划，努力在干部教育培训的理念、内容、形式、方式、方法上有新的突破和创新。

要学习外国的先进经验并结合自己的工作实际，深入探索新时期领导干部素质和能力培训的基本特点和规律；要牢固树立按需培训的理念。把组织需求、岗位需求和干部本人需求有机结合起来，努力做到事业需要什么就培训什么，干部缺少什么就培训什么。要建立自主选学与组织调训相结合的干部参训机制和干部教育培训实效考核评估制度，充分激发干部参加培训的内生动力。要加强培训基地建设，健全培训体系，改革培训方法，实现干部教育培训工作模式的创新；要完善脱产培训、中心组学习和在职自学三位一体的学习格局，坚持以国内培训为主，适当把境内培训与境外培训结合起来，形成大学习、大培训格局。

把加强学风建设作为干部教育培训改革的一项紧迫任务，弘扬理论联系实际之风、刻苦钻研之风、艰苦奋斗之风。要坚持从严治校、从严治学，整治不良学风，强化学员管理、教学管理，严格校规校纪，营造良好学习秩序和氛围。

实践锻炼是提高领导干部素质和能力的有效途径。《决定》要求，重点加强年轻干部党性修养和实践锻炼，使他们切实做到忠诚党的事业、心系人民群众、专心做好工作、不断完善自己。鼓励年轻干部到基层工作，有计划安排年轻干部到艰苦地区、复杂环境、关键岗位砥砺品质、锤炼作风、增长才干。各级党委要从加强党的执政能力建设的高度来看待领导干部，特别是年轻干部的实践锻炼工作，进一步提高对领导干部实践锻炼重要性的认识，切实加强对干部实践锻炼工作的调研和规划。要根据领导干部能力建设的需要，有针对性地选派领导干部到条件艰苦、困难和问题比较多的地方挂职锻炼；要建立健全领导干部实践锻炼的管理制度和机制，积极探索干部实践锻炼的新方式。要有意识地选派一些有作为的年轻干部到关键岗位、艰苦地区和复杂环境中经受锻炼和考验。还要坚持干部交流制度，加大重要部门、关键岗位、东中西部地区干部交流力度，疏通党政机关干部、企事业单位干部交流渠道。通过交流培养打破干部的思维定式和眼界局限，使之成为有多方面工作经验、智慧和能力的领导骨干。

【参考文献】

[1]胡锦涛．高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗[N]．人民日报，2007-10-16．

[2]邓小平．邓小平文选：第2卷[M]．北京：人民出版社，1994．

[3]中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定[N]．人民日报，2009-09-28．

[4]邓小平．邓小平文选：第3卷[M]．北京：人民出版社，1993．

(责任编辑：徐国栋)

来源：《中国井冈山干部学院学报》

作者：吴江 2009第6期