2003年《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》，将党管人才原则以党内法规的形式正式确定下来，并提出了党管人才主要是管宏观、管政策、管协调、管服务的四个方面任务。党管人才原则的确立，是我们党对执政规律和干部队伍建设规律的深刻总结和自觉把握，集中反映了我们党对人才资源的重要价值的科学判断与战略构想。

实践证明，在贯彻落实党管人才原则的六年来，科学人才观等重要思想深入人心，以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍不断壮大，有利于人才发展的政策体系逐步完善，市场配置人才资源的基础性作用初步发挥，人才效能明显改善，党管人才工作新格局基本形成。在新的形势下，如何进一步坚持好党管人才原则，创新党管人才的途径和方法，是更好实施人才强国战略，贯彻落实好人才发展中长期规划纲要的重大课题。笔者对党管人才的几个基本理论和实践问题，提出一些粗浅的看法。

认识一：坚持党管人才原则的基本内涵是政治领导

党管人才的基本内涵是什么，毫无疑问，就是坚持和加强执政党对人才发展事业的领导。但是，在具体理解上是有偏差的：

一是管理体制说。有些地方和部门认为党管人才就是党管干部的体制延伸，党如何管干部就如何管人才。他们参照干部管理体制，试图把本地的各类人才都界定到体制内来，确定人才的行政级别，划分人才的管理权限。人才管理的行政化倾向在事业单位越来越盛行，人才工作越管越具体，越管越复杂。

二是管理部门说。认为党管人才就是党委组织部门管人才，人才工作都要由党委组织部统一部署、具体指导才能抓。人才工作层层说得多，落实得少，人才工作缺位、错位、不到位比较普遍。

三是特惠政策说。认为党管人才就是抓拔尖人才，搞优惠政策。各地都搞选拔、引进人才工程，表面热热闹闹，优惠政策不少，人才大环境未必因此改善。

以上三种管法有失片面与浅薄，反映了在我们党内对党管人才的理论认识并没有完全解决。

党管人才原则的提出，不是一个管理体制的概念，而是一个政治领导的概念，是坚持党的领导的一个重要原则。

首先，党管人才源于我们党领导中国特色社会主义事业所依靠的基本力量发生了时代性的变化，人才资源上升为经济社会发展的第一资源，也就成为执政党实现执政目标的最重要的政治资源。我们党要巩固和扩大执政基础、提高执政能力，必须把各类优秀人才吸纳进党的各级组织或紧密团结在党的周围。能否实现对体制外人才的有效领导，能否更多吸引海内外优秀人才投入到改革开放和全面建设小康社会的宏伟大业中来，这将决定着党的执政基础的巩固，决定着党的执政能力和执政水平的提高。

其次，我们党提出人才强国战略的宏伟构想，就需要把人才事业的发展放在各项发展的优先位置。人才优先是关系到党和国家未来前途命运的政治选择，因此，必须通过加强党对人才发展事业的统一领导，充分发挥各级党委的领导核心作用，发挥党的政治思想优势、组织优势和密切联系群众优势，并通过各级党组织动员全社会力量，大力开发人才资源，统筹、培养、用活各类人才，才能实现建设人才强国之目标。

再次，国际社会竞争局势愈演愈烈，对人才的争夺已形成全球范围的拉锯态势，特别是对优秀青年人才的世界观、人生观、价值观的西化、分化相当严重，我们切不可掉以轻心。党管人才的政治意义就在于要坚持马克思主义人才观，科学领导人才发展，始终用党的先进性确保人才工作的健康发展，始终用党的为人民服务宗旨培养高素质的人才队伍，始终用党的方针政策激励和保障广大人才的创造活力。

因此，坚持党对人才的政治领导，其内涵可概括为：党管人才的总体目标是实施人才强国战略，党管人才的核心任务是确保人才优先发展和健康发展，党管人才的方式方法是发挥党的政治思想优势、组织优势和密切联系群众优势，党管人才的基本责任是动员全党全社会创造人人皆可成才的良好环境，依法保护人才合法权益。

认识二：坚持党管人才原则的基本理念是以用为本的人才观

坚持党管人才原则，第一要义是用好用活人才，而不是管住管死人才。坚持人才以用为本，就是坚持党的解放思想、实事求是的思想路线，就是坚持科学发展观，把以人为本的核心理念贯穿到人才工作的全过程，也是对马克思主义人才观的精辟概括。只有把用好人才作为人才工作的中心环节，坚决破除束缚人才发展的观念和体制机制障碍，才能最大限度地激发人才的创造活力，使各类人才作用充分发挥，使全社会创新智慧竞相迸发。

以用为本的核心是满足发展的需要，这里既包括经济社会发展的需要，也包括人才自身发展的需要。正如马克思指出的：人所做的一切努力都与他的利益有关。天生我才必有用，有社会需求才有人才的价值，人才的使用过程就是力求实现对广大人民群众物质需要和精神需要的满足过程。改革开放三十年，之所以有了人才辈出，群星灿烂的大好局面，关键靠的是发展这个硬道理，没有经济高速平稳健康持续的发展，就没有人才的报国之门，没有英雄的用武之地。

坚持以用为本，就是坚持以人为本的核心理念。人才只有在创造性的劳动和贡献中才能真正得到全面发展。人类发展的历史证明，解放生产力的本质是解放人的创造力，知识和技术一方面提高了社会劳动生产率，另一发面使人们逐渐从繁重的体力劳动中解脱出来，让智力活动、创造性活动在人的活动效率的天平上越来越有分量。这种历史性的变化的社会意义，是难以估量的。正像马克思所指出的，“节约劳动时间等于增加自由时间，即增加使个人得到充分发展的时间，而个人的充分发展又作为最大的生产力反作用于劳动生产力。” 可以说人类的每一进步都是人才发挥作用的进步，都是由人才的使用效率带来的，它是名符其实的推动人类社会进步的“看不见的手”。诚然，人才在使用中追求的并不是效率本身，而是使用的目的或被确定为目的的人的需要的满足。

认识三：坚持党管人才原则的基本途径是创新管理体制机制

人才资本属于内生性资本，因此，不论是人才规模的扩大、人才结构的调整，还是人才作用的充分发挥都是人才队伍建设的结果，其关键在于体制机制的有效规范与引导。人才资源的价值在使用，人才培养、引进与配置、激励与保障的目的也是使用，人才使用是人才工作的中心环节。因此，基于科学发展的人才强国战略要将促进人才全面发展，激发人才活力，充分发挥人才作用，有效用好人才，放在突出位置，并以此为支点，撬动人才培养引进、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障等机制的创新，形成多点聚焦，合力突围的机制建设格局。

坚持党管人才原则，必须与依法管理有效结合。首先，要坚持依法执政，把人才工作纳入法制化轨道，使人才工作的方方面面都有章可循、有法可依，党管人才的重要职责是领导和促进人才工作立法建设。其次，依法管理人才必须体现党对人才工作的指导思想和方针，要善于使党有关人才工作的政治理想、主张通过法定程序成为国家意志。同时，党管人才的行为应接受宪法和法律的约束和监督，要突出人才及其用人单位的权益保护。

认识四：坚持党管人才原则的基本方法是完善人才公共服务体系

坚持党管人才原则，必须与市场配置有效相结合。一方面，要坚持发挥市场在人才配置中基础性作用，尽快形成符合社会主义市场经济要求的人才供给机制、价格机制、竞争机制和激励保障机制，利用价值规律和市场机制来配置人才资源到最能发挥作用的岗位上，发挥人才的最大效能。另一方面，要突出党和政府在人才宏观调控中的主体地位，使人才资源的市场化配置与经济社会发展需要相一致，保持人才资源的总量平衡，促进人才结构优化，逐步实现人才基本公共服务的均等化，有效解决人才配置的市场失灵和市场扭曲现象。

坚持党管人才，要走出“管人”的思想误区，应着眼于大局，从宏观上和政策上协调，而不要事必躬亲。要变“管人”观念为服务观念，“管”的出发点不是去禁锢人、束缚人，而是以人为本，创造条件让人发展。既要继续注重对各类人才的思想政治教育，又要特别注重为人才的成长和发展服务，做好人才的发现、选拔、使用、培养和保障，鼓励和引导人才创造性地开展工作。从这个意义上说，“党管人才”就是“解放人才”，用制度活力提升整个民族的创新精神。总之，党管人才的主要特点在于实现“四个转变”：即从对人才的直接管理为主向间接管理为主转变，从以行政手段为主向政策引导、法律保障为主转变，从组织管理为主向协调管理为主转变，从以发挥职能部门的作用为主向动员、组织全社会各方面力量广泛参与为主转变。

改变传统的“政府人才管理部门是人才公共服务的唯一提供者”的观念，实现人才公共服务供给主体的多元化。除政府人事部门、政府所属人事机构外，还要鼓励其他非公有制人才服务机构在更多的领域参与人才服务业的发展，创新服务内容，增强发展活力。建立人才部门主导的、所属事业单位发挥骨干作用的、其他机构共同参与的人才公共服务体系，为广大人才提供“无缝隙的公共服务”。政府人才管理部门的最大义务是提供基本人才公共服务，并保证各类服务机构的人才公共服务得以全面实现，主要负责制定政策、制度，营造有利于吸引、稳定、用活人才的制度环境，健全人才法规体系；政府所属的人才机构、其他非营利或营利的人才公共服务机构，则按照市场化机制，提高人才服务机构的服务质量，创新服务手段，提供更多人才增值服务。

因此，应按照管办分离、政事分开的原则，加快人才公共服务管理体制改革，将公共服务的决策职能与执行职能适度分离，把人才服务机构的上下级关系由直接隶属关系转变为合同关系。在政府人才管理中应逐步引入市场竞争机制，以市场为导向，以竞争为动力来提高政府服务质量和管理效率。利用合同、承包、竞争招标等市场手段，将政府原先垄断的人才公共服务产品的提供权向公营和私营公司、非营利性组织转让，或利用合同出租某些人才管理业务，降低政府成本。

来源：《中国组织人事报》2011-2-25