中央国家机关与地方党政机关领导干部双向交流任职，引起了社会各界的关注，群众普遍认为这是一个转变机关作风、提高领导干部素质的好办法。坚持干部交流制度是我们党的优良传统，也是建设和改革事业成功的一个重要因素。当前，在我们党政机关的干部工作有一些值得注意的倾向：一是过分强调干部业务能力，忽视多方面、复杂性的工作经验；二是过分强调干部职能分工的绩效，忽视全局统筹协调的绩效；三是过分注重本机关上下级的关系融合，忽视普遍联系和接触社会群众的程度；四是过分依赖本部门的人才资源，缺乏在更大的范围和视野开发人才。其中一个重要原因就是大范围、跨地区、跨领域、跨行业的干部调动交流任职不够，而往往以短期干部下派挂职替代调动交流任职。这次中央与地方领导干部双向调动交流任职，是干部制度改革的新举措，是一种整体开发领导人才开发的新机制，对新时期的选拔培养干部工作意义重大。

    首先，有利于改善理顺中央部门与地方的条块关系，加强中央与地方的优势互补和资源共享。通过干部交流任职增进工作了解和相互信任，发挥自身的不同业务和经验优势，更好地协调解决新问题、新矛盾，防止部门利益和地方主义的倾向。特别是在十二五期间，调整经济结构，大力改善民生，统筹城乡一体化的任务非常艰巨，需要中央各部门和地方的相互配合、资源共享、统筹推进。急需一批既熟悉中央政策，又有地方和基层经验的优秀领导人才，这也是这次交流受到欢迎的重要原因。

    其次，有利于推动行政改革和管理创新，建设法治政府和服务型政府。政府职能转变、工作作风转变、管理方式转变,关键在干部、关键在领导。而许多深层次的矛盾和难点之所以不容易破题，恰恰与干部长期形成的盘根错节的利益关系分不开，让领导干部做出否定自己的抉择是很困难的。有些地方和部门的工作长期缺少生气和活力，官僚主义、形式主义日益严重，群众很不满意，甚至怨声载道，需要有一批有思路、有活力、有韧劲、有激情的新面孔干部出现，特别需要他们扎下根、脚踏实地来改变面貌，打开局面。

    第三，有利于双向培养选拔年轻干部，让他们全方位经受锻炼和考验。这次双向交流任职，可以说是一种干部双赢模式。既有效地解决了交流部门和地方的领导职数的限制，又满足了中央机关和地方机关对干部培养使用的需求，可谓一举多得。一般来说，交流的干部都是经过组织部门精心挑选和考察的优秀年轻干部，他们在原机关政治强、业务精、作风硬，群众口碑好。但是换了工作生活环境，会面对不同的干部群众、不同的矛盾问题、不同的工作条件，要经受许多新的考验、新的挑战，原有的荣誉、信任和评价，只能代表过去，原有的优势和长处，可能相形见绌。这种历练不是每个干部都能顺利过关的。环境可以锻炼人，也可以改变人，有的会变得更成熟，有的可能会被击垮。以往的干部培养都是自己部门培养自己用，即使下派挂职也是为了自己单位使用，环境的局限性较大，容易出现年轻干部的“盆景效应”，换了地方就难以发展，年轻干部很难全面成长起来。这种双向交流年轻干部的模式，就意味着选拔领导干部视野范围的扩大，把交流制度和选拔制度结合实施，中央和地方互为培养干部，相互选拔干部，并且形成一种整体开发领导人才资源的机制，有利于打破部门和地域局限选拔和培养年轻干部，更有利于大批年轻干部的健康成长、脱颖而出。

(作者系中国人事科学研究院院长、研究员)

来源：《中国组织人事报》2011年4月18日 作者：吴江