新中国成立60年来，已有400多万军队转业干部安置到社会主义经济建设的各个行业。近年来，全国军转干部每年都有4-6万人。有关数据表明，1985年以来有60多万军转干部被评为县级以上劳动模范和先进工作者。正如胡锦涛总书记指出的：“军队转业干部是党和国家的宝贵财富，是社会主义现代化建设的重要人才资源，是促进改革发展稳定的重要力量。”

随着人事制度改革的不断深入和人才市场的不断完善，客观上要求各类人才创业就业配置市场化。同时，军转安置工作的各种现实矛盾日益凸显。在这种形势下，以完成政治任务为前提，以行政手段为保证，以指令性计划手段安置军转干部的实践急需转型，如何发挥和开发军转干部群体中蕴含的丰富人才资源和创业潜质，成为时代的主题曲。市场经济的活力对优秀的、开创性人才的吸引，社会保障制度的实行以及我国财政状况的不断改善等等共同使得市场化安置军转干部的条件基本成熟。 2001年中共中央、国务院、中央军委颁布实施了《军队转业干部安置暂行办法》，规定了对军队转业干部实行计划分配和自主择业相结合的安置方式和转业干部人才资源市场化配置原则，迄今为止，自主择业的军转干部累计达11.6万人，并且呈逐步增长趋势。

作为一种新的安置方式，自主择业为我国军转安置工作开辟了新的道路，是我国军队干部人事制度改革的破冰之举，同时也为转业军官发挥特长、创业发展开启了另外一片广阔的成才之路，因此，自主择业安置方式被誉为“带着金色降落伞”的制度。从近十年的实践经验看，主要形成了五个方面的创业人才新特色。

首先，自主择业政策体现了国家以用为本、人人皆可成才的新理念。胡锦涛总书记在七一讲话中指出，要牢固树立人人皆可成才的观念，敢为事业用人才，让各类人才都拥有广阔的创业平台、发展空间，使每个人都成为对祖国、对人民、对民族的有用之才。自主择业政策的出台贯彻了党和国家对军队转业干部妥善安置、合理使用、人尽其才，各得其所的原则和优待原则。以往，我们对军转干部统一安置，一律按照国家的需要实行计划安置方式，既不考虑个人做公务员合适与否，也不考虑其创业能否会另有天地。但是，自主择业政策的出台改变了原来计划安置方式的强制性，文件规定对军龄满20年的师、团、营级职务军队转业干部，在尊重本人意愿的前提下，经组织审核批准，可以选择自主择业的安置方式，使确有自主择业愿望和就业创业能力的干部选择自主择业。这个方针表明了党和国家对军转干部职业选择权的充分尊重，同时对自主择业对象的限定也体现了国家对从军时间长、责任大、贡献大的军转干部实行优惠政策。

其次，自主择业政策尊重了优秀人才的成长规律，确立了军转人才创业强国、创业强企的新地位。自主择业政策的实施适应了市场经济条件下人才配置的原则，为有能力、有活力的军转干部在市场经济中发现自我、展示自我提供了舞台，也激发了整个社会的活力。一个社会的活力应体现在优秀人才在市场经济中大显身手，而不是大家都抢着去做公务员。同样，优秀的军转干部也应该能够在市场经济中、在就业创业中实现价值。现在，我们的自主择业军转干部中有近80%实现了就业创业，从事的领域既包括传统的工农业生产领域，也包括现代医药、医疗、生态旅游、咨询服务、拓展培训、连锁餐饮、物业服务等现代产业。尤其是一批军转干部通过个体创业或者集体创业的方式，不但解决了自身就业问题，还通过创业带动就业，缓解目前就业形势严峻的现状，有的军转干部创办的企业年创利税过千万元，在实现个人价值的同时也为国家经济建设和社会进步做出了重要贡献。

今年四月誉满全球的创业巨子就是中国军转干部任正非，他二十年的自主创业，2万元起家创造了今天拥有千亿资产，10万员工，世界专利之最的跨国公司。在最新发布的福布斯全球富豪榜，任正非首次榜上有名。在全球排名1056名，财富估值为11亿美金。同时，著名财经杂志《财富》公布了中国最具影响力的50位商界领袖名单，任正非又击败了众多候选人排名居首。在2010年实现销售270亿美元，华为大规模挺进西欧、北美等发达国家，实现了国际各大主流市场的全线突破。作为中国民营企业的领军人物任正非，今天已经成为中国企业走向国际化的代表，成为建设创新型国家的领头羊，也是实施人才强国战略的典范。

第三、自主择业政策创新了我国军转安置工作的管理新方式和新方法。对于自主择业干部的管理我们没有这方面的经验，政策出台时有很多规定也是原则性的，探索性的。但是，在实施对自主择业军官的管理服务中，各地区党委和政府充分发挥了灵活性和创造性，因地制宜地开展工作，积极帮助自主择业军转干部解决创业中遇到的困难和问题。如建立小额担保贷款“绿色通道”，享受减免税等优惠政策。此外，各地政府定期举办“自主择业军转干部创业就业事迹报告”，建立“自主择业军转干部创业示范基地”等。在创新服务方式、优化服务内容、实施跟踪管理、利用现代信息手段沟通交流等手段，大大提高了服务质量，拉近了和军转干部之间的距离。现在各地从退役金的发放到档案管理、节假日慰问、党员干部的组织生活等，在各个方面都贯彻了党中央提出的对自主择业军转干部的重视、关心、爱护。

当前，仍然需要继续完善自主择业军转干部管理服务体系。自主择业军转干部的退役安置保障主要包括资金保障和服务保障两个方面。完善自主择业军转干部服务管理体系是完善经济补偿的重要内容。要建立分级管理、上下结合与立足服务、双向联系的管理服务体制，为自主择业军转干部提供周到细致的服务；要对政策落实情况进行一次全面系统的检查，认真解决落实中遇到的各种问题；完善的政策环境，力求使政策工具的使用呈现多样性和立体化，包括行政法规、资金扶持、税收优惠、政府采购、政策咨询、公共服务，等等。

第四，自主择业政策推进了我国军转教育培训制度改革的新模式。我国军转培训机构从无到有，初步形成了多层次、多渠道、分类别的军转干部教育培训体系；培训内容和方式主要经历了由办简单入门的综合班，到分类举办的专业培训班。但是，也应看到，自主择业军转干部文化层次参差不齐，择业意向多种多样，培训需求千差万别，也造成了培训的针对性和效果不够明显的问题。同时，军转干部在创业过程中也遇到了一些矛盾和困难，如市场信息不灵，不容易选好选准经营方向和经营项目，产品市场和企业效益面临问题；有的不善经营管理，所创办公司管理比较混乱，出现经营亏损甚至倒闭；还有的对市场复杂情况和经营风险缺乏足够的思想准备和工作准备。因此，积极建立和完善创业型军转干部的教育培训体系，已经成为新时期培养军转人才的重要战略任务。

目前，人力资源和社会保障部领导将军转干部的教育培训提到了一个新的高度。尹蔚民部长前不久提出，要把军转干部教育培训工作纳入干部培训规划和人才队伍建设规划，拓宽培训内容，改进培训办法，提高培训质量。明确指示“要总结推广自主择业军转干部教育培训改革试点工作经验，启动远程自主学习工程，探索建立多渠道、多形式的自主择业军转干部教育培训体系。”军队转业干部通过人民军队这座大熔炉的磨炼，逐步培养了坚定的政治立场、较强的管理能力、扎实的工作作风、严格的组织纪律、顽强的意志品质和执着的敬业精神。这是军队转业干部到地方上开创新事业的宝贵资源。面对快速变化的外部环境，处于角色转换过程中的军队转业干部和军转安置工作都面临许多新的挑战，必须从战略的高度，以全新的理念，正确认识开发与配置军转干部人才资源的重要性，自觉地把军转干部人才资源能力开发摆上战略位置，在实践中不断开拓与创新。

在创业带动就业的新形势下，需要加快构建和完善我国军转干部创业培训体系，增强军转干部培训的针对性、实用性、多样性和完备性，提升培训效能。根据创业行业特征、创业能力要求和创业潜能分类建立多层次的培训体系；要大胆引进国外先进创业培训技术，建立现场教学、网络学习、实践案例、指导人计划、团队指导等多种培训形式和培训组织管理体系等。培训制度改革主要应突出三个特点：培训时间延长；培训内容广泛、形式多样；提供个性化的培训及职业生涯设计。

第五，自主择业政策强化了全社会的国防意识和构建和谐社会的新风尚、新责任。国防是最典型的公共事务，军人担负维护国家主权和领土完整的重任，军转安置工作关系国家安全和社会稳定，关系到全社会的公共利益，全社会都应当担负起妥善安置退役军人的公共责任，形成尊重、爱护、关心、帮助自主择业军转干部的良好社会环境。退役军人自主择业并不意味着完全是个人行为，国家要为军人的整个职业生涯负责，按照建立职业化现代军人制度的长远要求，着眼战略目标，更新思维方式，认真做好关系军人的各项制度改革，不仅要维护好现役军人利益，更应该维护好退役军人的利益，下真功夫、动大力气，搞好军人的职业培训工作，使现役军人有过硬的军事本领，退役军人有适应社会的再就业能力。近些年来，各地党委和政府不断增强责任感和服务意识，统筹安排军转安置制度设计，切实帮助退役军人自主择业，像对待就业困难群体那样，提供免费的就业指导、就业培训、职业介绍、就业援助等公共服务，降低税收等各项优惠政策的门槛，预留安排军人转业的职位。多数的国有企事业单位，参照安排特殊群体就业的现行做法，预留安排军人就业的职位。民营企业及其他组织同样树立起公共责任观念，保障在同等条件下军人就业的优先权。

总之，自主择业军转安置方式符合社会主义市场经济条件下人才资源市场配置的基本要求，也体现了以人为本的科学发展观要求，我们要坚定不移地探索自主择业安置模式的正确道路，坚持不懈地完善自主择业扶持政策，持续不断地促进自主择业军转人才的优先开发，在更好地实施人才强国战略的伟大进程中，形成军转创业人才的竞争优势。