“国家特支计划”是一项涵盖领域广、涉及部门多、实施周期长的宏大计划，既需要精心设计，又要敢于大胆创新；既要坚持科学方法，又要善于统筹协调

实施“万人计划”是推进人才强国战略的重要措施，是落实国家中长期人才发展规划的特殊重点工程，也是统筹开发海外人才与本土人才的重大政策创新，各级人才工作部门和用人单位都应把它作为建设人才强国的百年大计务必抓紧抓好。

首先，要深刻认识实施“万人计划”的重大战略意义。

科技创新创业是未来10年引领中国全面建设小康社会的最重要的驱动力，也是建设创新型国家、提高国家竞争力的唯一选择。一个国家走向现代化的进程，就是一个科技创新和产业变革不断发展进步的过程，也是一个创新创业人才不断开发、大量涌现的过程。西方发达国家250年的工业化过程表明，几次科技创新群的活动都是集中发生在世界经济的衰退期，当经济陷入危机时，只有新的基础创新和新兴产业崛起才能使经济走出危机，只有一大批高端创新和创业人才的涌现才能振兴经济活力。为此，美籍德国经济学家门施（Gerhard Mensch）提出一个著名的假设，即萧条是创新高潮的主要动力，因为萧条促使政府和企业寻求新技术和新人才，以便解决它们的难题，而技术创新以及创新人才的开发则成了经济发展新浪潮的基础。如从上个世纪初到现在，美国吸引了全世界近60%以上的顶尖科学家在美国创新发展，她的科学技术成就占据了世界各国科学技术成就总和的一半以上，美国科学家先后共获得318项诺贝尔奖，占世界获奖人数的70%以上，正是这样一大批高端创新创业人才化解了美国几次经济危机，同时成就了美国创新发展的霸主地位。

自2008年以来的国际金融危机的发生，使全球经济进入了一个较长的衰退期，这就预示着新一轮科技革命和产业革命的到来，也必将带来新一轮的高端创新创业人才的激烈竞争。谁能够源源不断地培养、吸引、凝聚高端创新创业人才，谁就能够掌握推动创新发展的第一资源，抢占全球科技竞争、经济竞争的战略制高点。党中央正是抓住了这样一个难得的创新发展的历史契机，从2008年先行实施的引进海外高层次人才的“千人计划”，到这次实施的国家高层次人才特殊支持计划，都旨在大力加强高水平领军人才和青年科技人才培养，引进海外优秀人才，支持归国留学人才创新创业，进一步激发广大科技人员的积极性和创造性。我们要深刻领会中央精神和实施“万人计划”的决策部署，把高端创新创业人才开发摆上更加突出的战略位置。

其次，要摆正引进海外人才与培养本土人才的关系，坚持两种资源的统筹开发。近年来，由于中央实施了引进海外高层次人才的“千人计划”，掀起海外人才回归报国的热潮，也引起了世界各国政府对高端人才竞争的高度关注。从长远来看，我们从海外引进高端创新创业人才的难度会越来越大，而我国青年科技创新人才流失的局面短时期也不会根本改变。原因在于，这次国际金融危机爆发后，发达国家普遍实行了更加宽松的移民政策，有17个发达国家制定了有利于高层次人才入境创新创业的计划。如美国政府进行全面的移民改革，实行更宽松的“绿卡”政策和H-IB签证计划，旨在吸引全球更多的优秀人才；德国结束了长达25年不招外籍人才的历史，正式实施“绿卡工程”；法国实施《优秀人才居留证》，旨在接纳科技、经济、体育、文化等各领域杰出的人才；英国实施“记点积分制”移民制度，放宽对高科技人才及家属永久性居留权许可证条件；2008年11月欧洲议会通过了“蓝卡计划”，希望在未来20年内能吸引至少2000万技术人才；日本政府出台了长期发展战略《创新25》，明确要营造接收海外优秀人才的环境，大力推进日本的人才国际化。上述情况表明，创新创业人才已经成为各国争夺的最重要战略资源，创新创业人才短缺已经成为21世纪上半叶全球最为严峻的挑战。在这样严峻形势下，我们必须要确立引进与培养统筹兼顾，重在自主培养的工作方针。必须把培养和用好本土人才作为中国人才发展的基本力量，作为人才工作长期依托的战略重点。

实施“万人计划”，就是要按照高端引领、梯次配置的思路，通过10年时间，重点支持 “杰出人才”、“领军人才”和“青年拔尖人才”，使其形成三个人才项目的梯次配置，根据不同成长阶段人才的特殊需求，提供相应的支持措施。同时考虑要覆盖国家发展需要的重点领域，设置了七类人才领域，兼顾到了创新与创业人才、应用研究与基础研究人才、自然科学与哲学社会科学人才等。在有关部门原有支持的基础上，国家将对入选计划的重点对象提供与国家“千人计划”专家大致相当的“重点支持经费”，并授予“国家特殊支持人才”称号。“重点支持经费”主要用于入选者开展自主选题研究、人才培养和团队建设等方面。同时，“国家特支计划”要求有关部门和用人单位在科研管理、事业平台、人事制度、考核评价、激励保障等方面为入选者制定落实配套政策措施，加大培养支持力度。这就形成了一个完整系统的高端创新创业人才开发的政策体系，可以称为这是一个重点人才重点支持，特殊    人才特殊政策，创新人才创新培养，集聚人才集成效应的重大人才工程。

当然，实施“千人计划”与实施“万人计划”是两个并行的工程，不能互相替代，也不能厚此薄彼，在荣誉支持、经费支持和政策支持方面是体现了一视同仁、平等竞争原则的。特别需要强调的是我们仍然要花大力气引进和使用好海外高层次人才，实施好各类“千人计划”，切实把两种人才资源开发好。同时，还要澄清一个认识，不是只有国家特殊支持的人才才能创新创业，高端引领是一个示范效应。创新创业的事业，是绝不能只靠这万人计划的人来完成的，而是要依靠各类人才队伍和亿万人民群众共同参与的创新创业实践活动，需要整个社会支持并共同营造的有利于人人创新创业的大环境。

第三，要坚持科学遴选、协调推进、注重质量、创新机制的工作原则。“万人计划”是一项涵盖领域广、涉及部门多、实施周期长的宏大计划，既需要精心设计，又要敢于大胆创新；既要坚持科学方法，又要善于协调艺术。在计划开始时不可以求全责备，要允许它像“千人计划”那样，在实践中循序渐进不断拓展完善、逐步形成规范有效的制度体系。一是要善于借鉴国际成功经验，逐步与国际通行做法接轨。开发高端创新创业人才对于我国来说，还是一个新课题，钱学森之问，就是尖锐指出了我们选拔培养大师方面的体制机制短板。实事求是讲，英、法、德、美、日等先发国家是在数百年的现代化进程中，逐渐实现了科学技术的制度化发展，而科技创新创业人才培养与使用制度就是这种制度化发展中的一个重要方面。这些国家的先后崛起在很大程度上都得益于科学技术以及创新创业人才的选拔、培养、流动以及引进的制度化发展。因此，我们要立足我国科技创新创业的现实需要，针对创新创业人才队伍建设的实际问题，准确把握实施“万人计划”的基本定位和价值取向，在人才遴选程序、遴选标准、评价方式以及评审专家的选择等方面，逐步建立起一套科学、严格的制度和办法，并且使之与科技、教育体制改革有机衔接和配套，在实施过程中要探索建立绩效评价、追踪监测、管理评估和淘汰退出机制，努力把“国家特支计划”打造成经得起历史检验、与国际有可比性的品牌工程。二是要注意各部门之间的协调配合，切实形成工作合力。近年来，我国对人才的激励和支持项目很多，但相对比较分散，而且有的项目已实施很多年，必须随着形势任务的变化、人才特点的变化，采取更有针对性的支持措施，最大限度调动国内高层次人才的积极性和创造性。要认真总结“千人计划”实施几年来的宝贵经验和出现的问题，使“万人计划”的实施充分吸取成功的做法，避免出现重复的问题。三是要加大政策创新和制度创新的力度。这次实施 “万人计划”的突出特点就是重点支持人，而不是支持项目，鼓励潜心研究，专心致志创新创业，不需要你到处申请跑项目。以人为本给钱与以项目为本的给钱有很大的制度创新，同时也会有更大的风险。创造一种钱跟着人走的机制，更需要有伯乐的慧眼和同行专家的评价机制，如何发现和支持有创新创业潜力的专家，需要探索不同成长阶段的规律，需要针对不同领域和专业对人才的需求特点，需要有一个实践检验的过程，所以要以追求人才质量为目标，宁缺勿滥，不能搞平衡照顾，更不能作为领导的政绩工程。要有一套面向社会公开透明、有利于监督批评的机制，提高计划实施的公信力和权威性。各地政府的相应计划，要从严控制，不能搞一阵风，原则上要在中央“万人计划”实施取得一定经验以后再逐步推广开来。（作者为中国人事科学研究院院长）

来源：中国人才2012年10月总第415期