一、中国国民经济产业结构存在的问题

    经过二十多年来的改革开放和经济持续快速增长，中国的经济建设取得了举世瞩目的成就，但也面临着一些问题，经济发展中的结构性矛盾就是其中的一个重要方面。主要表现在，一方面出现了大面积供大于求、生产能力闲置的局面；另一方面，国内有效需求的很大一部分被进口产品占领。每年有千亿美元以上的机械设备、关键零部件、高档轻纺原材料依赖进口，越来越多国内同类产品生产企业被淘汰出局。由于产业关联之中存在着大量向国外的“泄漏”，支撑经济增长的基础受到削弱，增长速度、就业安置等方面的困难因此而加重。

　　从更长远的眼光来看，经济发展中的结构性矛盾，其影响更为深远和严重。由于国内产业在低技术、低档次的单一层次和狭小领域内扩张，引发了城市原有企业与乡镇企业之间、东部先发展地区与中西部待发展地区之间的过度竞争。农村经济融入工业化进程的空间受限，农村劳动力转移、农民收入提高、农村市场的扩大因此受到阻碍。

　　同时，中国的产业技术水平低还直接影响着第三产业的发展。国际经验表明，第三产业的发展尤其是金融、咨询等为生产服务的“高级”服务业，是在第二产业的分工细化、产业关联复杂化、创新活动压力大的条件下，产生了对服务业的市场需求而发展起来的。也就是说，咨询、技术服务、风险投资服务等业务的产生，是以第二产业的高级化、生产“迂回化”为前提条件的。为休闲服务的“高级”生活服务业的发展，也应以产业高级化及由此带动各产业劳动生产率和工资水平提高为条件。因此，如果产业发展仍停留在低技术、低水平上，第三产业的需求市场就难以形成大的规模。中国大力提倡第三产业发展而收效不大，其根本原因就在于其他产业尚未全面进入高级化阶段，远未形成对第三产业的广泛需求。

    二、产业结构调整的目标、原则与方向

   中国政府对存在的上述问题有清醒的认识，制定或正在制定有关调整与改革的政策，并充分运用市场机制及必要的宏观调控，以促进经济结构朝着不断优化的方向发展。

　　产业结构调整的目标是，按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展与对外开放的要求，推进产业结构优化升级，逐步形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局，提高产业整体国际竞争力。充分发挥市场对资源配置的基础性作用，逐步形成以企业为主体、市场调节为主和国家宏观调控相结合的产业结构调整新机制。

　　产业结构调整的原则是，坚持以人为本和科学发展观，促进国民经济持续、快速、协调、健康发展；坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染少，人力资源得到充分发挥的新型工业化道路；坚持紧密结合经济运行实际，适时把握产业结构调整的方向和重点；坚持将吸引外资与促进产业结构优化升级相结合，积极推进中国与世界各国合理的产业分工。

　　按照巩固和发展第一产业、提高和改造第二产业、积极发展第三产业的一贯方针，中国产业结构调整的主攻方向主要有以下几个方面：

　　1、继续巩固和加强农业的基础地位。优化种植业和养殖业结构，调整农业区域布局，加快农业生产的规模化、专业化、产业化进程，推进乡镇企业结构调整与综合提高，抓好农业剩余劳动力转移，全面改善农业和农村经济结构，提高农业现代化水平。

　　2、有选择、有重点地加快发展高新技术产业。优先发展对经济增长有重大带动作用的信息产业、新材料和生物技术产业。积极培育具有中国特色和竞争优势的高新技术产业群，在突出产业、资源和经济特色的基础上，有效推动高新技术产业生产基地的建设，推进高新技术产业的集聚。

　　3、以增强产业整体素质为核心，加快产业技术装备升级。以加快对传统产业的改造作为实施“信息化带动工业化”的突破口，鼓励运用高新技术和先进适用技术改造、提升机械、汽车、钢铁、石化、有色、煤炭、轻工、纺织、建材等传统产业，促进传统产业技术升级。以增强重大装备研发能力为重点，加快装备工业升级，围绕新型发电设备、城市轨道交通设备、环保装备、数控机床、测控设备，突出抓好重要装备的国产化工作。

　　4、坚持在推动工业化的同时，实现经济与人口、资源、环境的协调发展，转变经济增长方式，依靠科学技术，降低消耗，防治污染，提高资源利用率，切实保护生态环境。支持推广采用节能、降耗、节水、环保的先进技术设备和产品，强制淘汰消耗高、污染大、质量差的落后生产能力、工艺和产品。

　　5、大力发展服务业。发展金融、保险、贸易、房地产、法律服务等服务产业，扩大服务产业就业人数，提高服务产业在国民经济中的比重。

　　6、遵循“合理分工，各展所长，优势互补，协调发展”的原则，优化产业布局，推动区域经济协调发展。继续发挥东部地区在全国经济发展中的带动作用，加快中西部地区发展，重点围绕国家对西部的基础设施投资，充分发挥现有工业基础的作用，着重发展具有比较优势的特色经济和具有竞争力的产业或产品。鼓励东部地区与中西部地区开展多形式多层次的各种合作，实现生产要素的合理有效组合，促进地区经济的协调发展。

    三、人才资源与产业结构调整不相适应的状况

    产业结构调整的核心是产业结构升级。要推动产业结构升级、提高产品的开发能力与生产能力，关键是要能创造出鼓励技术创新的体制、政策环境，全面推动科技进步。这包括，建立以企业自主创新为中心的技术开发主体，推动产学研结合，鼓励和支持科研院所、大学、技术服务机构进入或参与企业合作，共同进入新技术领域，研究开发新产品；建立支持技术创新的投融资体系，加大风险投资的规模和力度，并学习国际经验，建立多重中介组织，分散技术创新的投资风险；在加强技术自主开发、打破国外技术垄断的基础上，引进国外先进技术并认真消化、吸收，逐步缩小与国际先进水平的差距。

    全面推动科技进步，以提高产业素质和结构优化升级，高素质人才的不断涌现及其聪明才智的充分发挥是其根本保证。

　　人是生产力诸要素中最活跃的因素。在知识经济时代，经济的发展越来越取决于智力资源的占有，而人才是智力资源的载体，人才的培养与使用因而成为未来经济发展的制高点。改革开放以来，特别是在提出科教兴国战略与人才强国战略以来，中国进一步加大人力资本投入，改革人才管理制度，吸引海外留学人员回国工作，为人才创业提供相对优良的社会环境，人才开发事业取得了令人瞩目的成绩。但是，无论是人才资源的数量、质量、结构，还是人才开发、使用机制，仍然存在许多与经济发展及产业结构优化不相适应的方面，具体表现在：

　　1、国民受教育水平总体偏低。中国目前国民平均受教育年限仅为８年，从业人员中，初中和小学文化程度所占比例为70%左右，接受过大专以上教育的还不到4%。

　　2、人才整体素质不高。据1999年底的数据，中国每万人中从事研究与开发的科学家和工程师仅为7人，相当于发达国家的1/5至1/10。高层次人才和跨领域、跨行业、跨学科的复合型人才紧缺，制约了科技创新能力的提高，也使相当一部分科研成果难以转化为现实的生产力。现代经营管理人才严重不足，造成企业经营管理水平和企业生产效率不高。

　　3、人才结构不合理。传统学科和专业方面的人才出现相对过剩的现象，而经济结构调整中需要加快发展的信息、生物、新材料等高新技术产业和金融、保险、会计、法律、外贸等方面的人才仍是大量缺乏。此外，人才资源在不同地域、城乡间的分布也有些不平衡。

　　4、人才流动的体制性壁垒仍然较多。在计划经济下形成的户籍制度、档案制度、住房制度和社会保障制度虽然已经有了很大程度的改革，但仍然对人才流动和合理配置形成障碍。人才市场体系已初步形成，服务功能也在不断完善，但与市场经济发展的要求还有很大距离。

　　5、人才激励机制不够健全。特别是在分配领域，平均主义现象依然存在，分配形式也较单一，未能真正建立起按劳分配和按技术、经营管理等生产要素分配相结合的多元化的价值分配体系。

    四、建立与产业结构调整相适应的人才资源开发新机制

   紧紧围绕产业结构调整及社会经济全面、可持续发展的需要，大力开发人才资源，建立起与之相适应的人才培养及人的聪明才智充分发挥的新机制，成为目前中国政府面临的一项重要的战略任务。2003年12月，中国政府召开了全国人才工作会议，明确提出，要实施人才强国战略，并制定了相应的指导方针与目标任务。为此，要做好以下几方面的工作：

　　1、加快构建现代国民教育体系，提高国民素质。教育是中国实现从人口大国转化为人才资源大国的主要途径。要全面普及九年制义务教育，积极发展高中阶段的教育，全面推进素质教育；深化高等教育体制改革，调整学科和专业结构，建立教育培养与人才需求结构相适应的有效机制；同时，适应走新型工业化道路与优化产业结构的要求，推进职业教育的改革与发展。

　　2、构建终身教育体系，促进学习型社会的形成。鼓励人们通过多种形式与渠道参与终身学习，推动学习型组织和学习型社区建设。综合运用社会的学习资源、文化资源和教育资源，完善广覆盖、多层次的教育培训网络。建立国家、单位、个人三方负担的继续教育投入机制，及政府引导、充分发挥各方面积极性、以需要为导向的继续教育机制。

　　3、发挥高校、科研机构的优势，培养产业结构调整急需的优秀人才。针对产业结构调整的目标和任务，目前，一要重视培养农业科技人才和经营人才，以提高农产品生产的技术水平，改善品种，提高品质，并大力推进农业产业化；二要培养掌握现代科学技术，特别是现代信息、生命、新能源与再生能源、新材料、海洋、环保科技人才，以满足发展高新技术产业发展的需要；三是培养金融、保险、会计、法律、贸易、房地产等服务领域的人才，以保证服务业的快速发展。

　　4、顺应经济全球化的趋势，拓宽培养和引进高层次和急需人才的渠道。合理利用国外教育资源，加快实现人才培养的国际化。鼓励企业、高等院校、科研机构通过联合培养、委托培养、互派访问学者等多种形式培养国内急需的高层次人才。同时，顺应人才资源全球化配置的趋势，鼓励科研单位、大型企业及银行、保险、证券组织自主引进海外高级技术专家和经营专家。特别是要创造良好条件，吸引海外留学生回国工作或以其他方式为国服务。

　　5、制定人才结构调整、开发政策，促进人才合理流动。及时掌握经济发展变化和产业结构调整的趋势和动向，适时制定相应的政策及实施措施。包括人才流动政策，如人才引进、交流、出入境审批、户籍政策；工作保障政策，如事业经费投入、工作环境创造、职称、奖励政策；生活待遇政策，如工资、住房、社会保险政策；等等。通过这些政策的实施以促进人才主动适应经济发展和产业结构调整，积极进行自我调整和合理流动。

　　6、完善人才市场，充分发挥市场机制在人才资源配置中的基础性作用。针对目前人才市场服务中存在的部门分割、地方保护、少数业务垄断、政事不分等问题，明确人才市场的功能定位，打破各项制度性分隔，消除不必要的行政干预，进一步完善市场服务体系。同时，增强人才市场的服务功能，通过开展信息咨询、委托代理、人才测评、人事培训、供求预测、薪酬调查等服务，既为配置人才资源、调整人才结构服务，也加快自身产业化的进程。

　　（作者：余兴安）