赵  宁

多家国际权威机构从各自不同的角度都认为加拿大电子政务建设处于全球领先水平。众所周知，电子政务的健康发展，有赖于良好的发展环境与相对合理的制度安排。因此，在加拿大电子政务的发展过程中，政府首席信息官制度的建立和完善至关重要。加拿大的首席信息官制度建立于90年代初期，经过十多年的发展完善，其基本体系已经比较完备。到目前为止，加拿大政府首席信息官在经历了三次比较明显的角色定位转化之后，强化了进行战略管理和开展政府创新实践的职责，形成了比较健全的组织体系和明确的职责分工体系，建立了比较合理的管理体制。正因如此，加拿大政府首席信息官的工作取得了非常显著成效。

一、加拿大政府首席信息官的角色定位转化

随着全球互联网业务的迅猛发展和政府改革压力的不断加大，电子政务已经成为很多国家政府管理创新的重要手段，加拿大政府是运用电子政务推进政府改革的全球领先者。随着电子政务的发展，加拿大政府的首席信息官的角色也在不断地调整，从政府首席信息官制度建立到现在，加拿大政府首席信息官的角色定位发生了三次重大转变，具体情况如图1所示。

图1  加拿大政府首席信息官角色转化1

在首席信息制度建立之初，加拿大政府首席信息官的角色定位主要是情报处理和分析，为政府高层决策提供支持。随着政府各部门业务系统建设的加强和数据库建设的加快，到90年代中期，首席信息官的作用已经不仅仅是提供决策情报，而是在此基础上更加注重业务信息的处理能力和信息的挖掘分析能力。到了世纪之交，加拿大政府锐意改革，将电子政务工作的重点由提高政府内部行政效率逐步转向为社会公众提供服务，政府首席信息官们也将其工作重点转向政府创新。政府首席信息官角色定位的第三次转变始于加拿大总理克雷蒂安提出的新世纪电子政务发展方向，1999年10月，他在一次演讲中说：“我们的目标是：到2004年，加拿大人能够由他们自己选择时间和地点获得政府提供的在线信息和服务，加拿大政府将以最接近市民的政府而著称”。2000年2月，为落实总理的承诺，总理府财政委员会提出建设 “政府在线”工程，并制定了从1999年到2005年总投资8.8亿加元的投资计划。省、市政府也提出了各自的数字城市计划和电子社区计划，积极配合联邦政府建立纵横交错的电子政务服务体系。为保障“政府在线”工程和整个电子政务项目建设的顺利推进，总理府财政委员会在提供必要资金支持的同时，着重解决了机构设置和组织保障问题，首席信息官制度体系建设得到进一步加强。

二、加拿大政府首席信息官的组织架构

加拿大政府首席信息官制度经过十多年的发展和完善，已经形成了稳定而高效的组织架构，政府首席信息官职责限定清晰，组织管理模式基本能够适应电子政务发展的要求。

（一）政府首席信息官办公室的设置

加拿大联邦政府首席信息官办公室(CIO Branch，简写为CIOB)是推动电子政务建设的核心机构,隶属于加拿大总理府财政委员会（TB），加拿大财政委员会的主要职能是协调加拿大政府的各项政策，并对政府机构的内部管理和财政支出实施监督。首席信息官办公室设在财政委员会秘书处，财政委员会的秘书处（TBS)作为财政委员会的行政机构，主要对财政委员会的工作提供支持和咨询，对首席信息官办公室的工作进行指导和监督。首席信息官办公室负责总体协调各部门首席信息官。除联邦政府设立了首席信息官外，联邦政府各部门、各省及省政府各部门、各地方政府也都设立了首席信息官一职。在联邦政府层面，政府首席信息官的组织结构如图2所示。

图2  加拿大政府首席信息官组织结构图2

（二）首席信息官办公室的组织结构和各部门职责

1、加拿大政府首席信息官办公室的组织机构

首席信息官办公室（CIOB）的主要职责是负责加拿大政府各部门信息交换与管理并提供IT技术支持，设定电子政务目标和进行绩效评定，评估和分配电子政务战略性投资，制定

电子政务政策框架和标准，开展电子政务项目监理等。首席信息官办公室的组织结构如图3所示。

图3  加拿大首席信息官办公室（CIOB）组织结构图3

2、加拿大政府首席信息官办公室各部门职责

首席信息官（CIO）是首席信息官办公室的行政首脑，副首席信息官（DCIO）协助首席信息官工作。首席信息官办公室内设的各职能部门的主要职责如下：

l         首席信息官秘书处：为首席信息官和副首席信息官提供行政支撑；负责与政府内部、外部的行政联络和协调工作及办公室的其他相关业务。

l         战略规划协调处：为加拿大政府首席信息官和副首席信息官提供规划和行政服务；管理CIOB的财务、物资和人力资源；负责电子政务业务的协调、联络工作；为首席信息官、副首席信息官和其他高级管理人员提供信息管理和信息技术方面的战略咨询。

l         研究分析处：统筹负责整个政府和公众舆论的研究和社会环境的研究。分析加拿大人对政府服务转型的态度与期望，以此来支撑服务战略、政策和规划的制定和执行；与其他联邦、省和地区政府共同研究环境数据；不断完善通用指标体系；衡量客户满意度；制定跨管辖区的战略规划，鼓励各国政府之间的服务协作。

l         信息、隐私和安全政策处：提供战略咨询；协助政府机构和财政委员会的政策中心在信息获取、隐私保护、政府信息管理、信息技术支持、信息安全保证等方面制定相关政策、标准和指南；代表首席信息官办公室（CIOB）参与财政委员会秘书处的政策审查；联合司法部为信息获取法和信息获取技术的综合改革提出建议。

l         业务和服务战略处：制定、监督和实现加拿大政府改变对外服务的议程；制定服务转型的战略和政策，根本上改变服务方式；建立关键性绩效指标体系和政府公共服务效益、效果的评估机制。

l         信息管理战略处：负责政府信息管理战略、标准和指南的制定，提高政府信息管理水平。

l         业务架构标准处：领导和指导政府业务架构的制定、完善与实施；制定包括原则、标准和指南在内的框架用以指导服务转型和信息技术更新的设计和实施。

l         综合服务与内部服务战略处：制定加拿大政府内部的服务战略和技术解决方案，改善政府在信息技术、信息管理和公共服务投资上的管理。

（三）加拿大政府首席信息官（CIO）的主要职责

1、政府首席信息官的职责

加拿大政府各部门首席信息官的职责主要包括以下五个大的方面：

一是制定信息管理、信息技术和公共服务战略；解决政府在信息、服务、技术方面跨管辖区协作的问题，促进行政效率的提高。

二是负责制定和实施政府在改进公共服务、信息管理、信息技术、隐私和安全保证等方面的战略、政策、标准、指南、关键性绩效指标；提高部门和机构内部的信息管理；建立共享信息管理基础设施服务。

三是监管信息规划制定和项目实施，以确定项目的战略价值和业绩；

四是管理、开发和共享政府信息资源，通过各种方式提高资源使用效率；用现代化手段，开发和管理共享信息资源的政府行政服务的项目（比如：人力资源、财政和物资管理等）。

五是确保政府各部门、各机构的工作与财政管理委员会的要求一致。

2、政府首席信息官扮演的三个角色

为保障政府首席信息官的角色定位能够与政府改革创新的目标相匹配，加拿大联邦政府首席信息官在履行其职责时需要协调好自身三个角色，如图4所示。

图4  联邦政府首席信息官的主要职责4

在扮演政府改革的拥护者和领导者方面，主要从事四个方面工作：

l         外部服务：服务目录、服务预算、市民调查分析；

l         内部服务：服务协议、IT单点登陆；

l         身份管理：原则、框架、叙述；

l         IT安全：IT安全战略、IT安全管理。

在面对挑战与强化监管方面主要加强两个方面的工作：

l         监管的改进：加强管理能力建设，比如强化能力审查、注重结果和第三方评价；项目管理的监管（同步评估）；建立强制监管程序（计划评估）；

l         政策的完善：标准、规范、战略等。

在首席信息官群体能力的赋予方面，主要是针对首席信息官队伍建设着重做好以下几个方面工作：

l         信息管理项目：管理历史档案、召开圆桌会议、建立信息管理系统、组建记录管理的特别工作组；

l         关系管理：首席信息官办公室各部门之间的关系管理；

l         首席信息官群体的发展：扩展首席信息官群体（项目经理）。

三、加拿大政府首席信息官工作成效显著

自2003年以来，联合国经济和社会理事会连续将加拿大电子政务发展水平评定为“高级”；2006年著名跨国咨询公司埃森哲(Accenture)连续第五次把加拿大电子政务建设评为全球第一；一个欧洲研究机构（Bertlesmann Foundation）认为，加拿大电子政务建设独树一帜，因为加拿大在组织在线信息和服务时，并不是根据管理机构的职能，而是从公众和企业的需要出发。

1、电子政务应用服务水平不断提高

加拿大电子政务建设划分为七个阶段：无政府资源上网、内部办公自动化、网上信息查询、网上交易、提供综合性服务、网络在线政策协商和跨辖区提供服务。目前，加拿大电子政务发展水平处在提供跨辖区在线服务阶段，是电子政务建设的高级阶段。近几年，加拿大政府先后在电子政务应用服务上面启动了六大工程（见表1），整合了政府部门已有的450多个分散的网站，建立了统一的门户网站(www.canada.gc.ca)，加强和改善为民服务的能力，使公众在任何时间、任何地点都可以获得全方位的在线服务。到2006年，在线提供服务项目130项，其中信息服务项目63项，在线交易服务项目67项。

表1  加拿大政府六大电子政务工程

2、公众服务满意度逐步提高

调查显示，加拿大民众对各种电子服务方式日益认同,使用率明显提高。2001年,72%的受访者使用互联网获取政府信息,2005年这一比例上升到了78%。据有关研究显示，伴随加拿大政府电子政务的发展，加拿大人对联邦政府服务的总体满意率自1998年以来持续提高，在2002年达到64%，其中网上服务的满意率为68%，2006年网上服务的满意率大幅度提高到94%。

来源：《电子政务》2007年（4）

1 资料来源：Chief Information Officer Branch (CIOB). http://www.tbs-sct.gc.ca/cio-dpi/index-e.asp 

3资料来源：国家信息中心2004年加拿大电子政务考察报告

4 资料来源：Chief Information Officer Branch (CIOB). http://www.tbs-sct.gc.ca/cio-dpi/index-e.asp