——国际行政科学学会(IIAS)第30届大会“电子政务平台，加强公众信任”分议题观点综述（下）  

2013-03-28

四、国际社会加快电子政务发展、增强公众信任对中国的启示

(一)电子政务发展应突出“以公民为中心”

以公民为中心还是以行政机关为中心，是电子政务发展的核心命题。以公民为中心是西方发达国家发展电子政务时普遍奉行的基本原则，这与其高度发达的市场经济体制、悠久的民主政治文化传统、成熟的行政管理模式等一脉相承。当前，中国正处于计划经济向市场经济转轨时期，“官本位”思想根深蒂固，公民的民主意识还不强，在此背景下发展起来的电子政务仍然带有浓厚的行政机关本位色彩，其出发点仍然是满足行政机关履行自身职责的需要。今后，随着市场经济的完善和服务型政府建设的深入推进，中国电子政务发展要逐步转移到以公民为中心上来，从公众普遍关注的重点和热点问题出发，确定电子政务发展的方向和领域；从方便、快捷地提供服务的角度，整合电子政务业务流程和服务提供方式；从提高政府服务质量和水平的角度，把公众满意度作为政府绩效评估的关键指标。

当前，在中国电子政务发展中“以公民为中心”关键是要优先发展民生领域和公民参与中的电子政务应用。国家“十二五”规划的落脚点是改善民生，这无疑为中国今后一段时期发展电子政务指明了方向。因此，中国在发展电子政务时，必须将与公众切身利益密切相关的公共服务设定为优先发展领域，努力使公众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，使公众能够切实感受并共享电子政务发展成果，以此提升公众对政府的支持和信任。同时，还要充分利用电子政务的技术优势，拓展公民参与的广度和深度，重点加强公共政策制定过程中的民主参与、行政过程的信息透明和民主监督，注重政策实施效果评估的科学化及公众满意度评价的广泛性。

(二)电子政务发展应求真务实、以用为本

应用是电子政务发展的生命力所在，以应用为根本、以应用促发展是国际电子政务发展的普遍性经验。电子政务发达国家往往从现实需求出发，根据需求开发系统，根据应用效果不断完善系统，而对整体电子政务平台的投入、规模或完整性等不甚关注。中国电子政务的发展思路与之相比基本是相反的，电子政务项目往往求大求全求好看，一些项目甚至沦为“政绩工程”和“一次性工程”，造成大量资源浪费。

当前，中国电子政务发展已基本完成基础设施建设，正在向应用阶段迈进，因此，坚持以用为本的发展方向和原则尤为重要。其关键是要转变工作思路，多做微观项目，少做宏观项目；多做可持续项目，不做一次性项目；做好项目前期论证和后期评估；搞好项目间的沟通协调，加强互联互通和相关信息共享。从中国的实际出发，当前推进电子政务应用的重点领域主要应是政府服务、城市管理、应急指挥等方面，以解决现实中诸如食品药品安全、流动人口管理、医疗健康等较为突出的社会问题。

(三)电子政务发展应内外兼修、系统推进

电子政务是一项系统工程，其发展首先要充分考虑外部影响要素，因地制宜。国际电子政务发展的实践表明，现实中并不存在一个统一而有效的电子政务发展模式，各国各地区的情况千差万别，发展电子政务应因地制宜，多元发展。一般而言，电子政务受地区发展水平和地方财政的制约，与企业和市场经济环境成熟度密切相关，与地方政府的信息化基础密切相关，不同地区公众关注的重点也有所不同。在中国发展电子政务首先必须与地区的经济、社会发展水平相适应，其次是要以公众的普遍性需求为导向，不超前，不落后。

电子政务发展要不断自我完善，协调推进。在“硬”环境建设方面，根据“十二五规划”的相关要求14，在未来相当长时期内，整合、互联、共享、重构、效率等将成为电子政务基础建设的关键词。在“软”环境建设方面，中国应借鉴发达国家经验，尽快建立以首席信息官为核心的电子政务人才管理模式，确立电子政务领导者的地位；加强电子政务管理方面的法律政策体系建设，尤其是细化个人隐私保护、网上政府信息公开方面的相关规定；完善电子政务项目绩效评估机制，突出效果评估和公众满意度评估等。

注释：

1  Dr Hiroko Kudo在国际行政科学学会第30届大会“电子政务平台，加强公众信任”专题上的发言。

2  Frank Louis Kwaku Ohemeng，Kwaku Ofosu-Adarkwa在国际行政科学学会第30届大会“电子政务平台，加强公众信任”专题上的发言。

3  David C. G Brown在国际行政科学学会第30届大会“电子政务平台，加强公众信任”专题上的发言。

4  David C. G Brown在国际行政科学学会第30届大会“电子政务平台，加强公众信任”专题上的发言。

5  《全球信任度调查报告》出自世界五大公关公司之一的爱德曼，调查对象为全球25个国家和地区的5600名受过良好教育的民众，调查内容为民众对政府、企业、媒体和非政府组织(NGO)等公共组织的信任度情况。

6  Martin Hilbert “When is Cheap, Cheap Enough to Bridge the Digital Divide? Modeling  Income Related Structural Challenges of Technology Diffusion in Latin  America”. World Development, 2010, 38(5): 756-770. free  access to the study here:martinhilbert  net/CheapEnoughWD_Hilbert_pre-print.pdf.

7  Frank Louis Kwaku Ohemeng，Kwaku Ofosu-Adarkwa在国际行政科学学会第30届大会“电子政务平台，加强公众信任“专题上的发言。

8  远程中心主要是为公众和社会提供计算机、互联网和其他数字设备的公共场所，在那里公众可以获取信息、学习并与他人沟通，并提高自身的应用技术能力。建设远程中心的浪潮最早可以追溯于20世纪80年代欧洲的“远程村”和美国的“公共技术中心(CTCs)”。

9  Frank Louis Kwaku Ohemeng，Kwaku Ofosu-Adarkwa在国际行政科学学会第30届大会“电子政务平台，加强公众信任”专题上的发言。

10  CIO在私营部门中应用十分普遍，据Arthur Anderson & Co.(安德逊公司)统计，20世纪80年代中期，全球500强企业中已有40%的公司设立了CIO职位，到1991年该比例已上升到37.6%，进入21世纪，几乎全部的全球500强企业都实行了CIO制度。

11  国库部是在国库委员会(Treasury  Board)下设一个部级执行机构，具体履行国库委员会的各项职能。国库委员会是内阁中的一个法定委员会，所有涉及财政支出的政策建议必须经过国库委员会批准。它主要负责政府财政、人事和行政管理事务，就会计、审计和评估、合同和财政管理及其他一些领域制定政策性框架。

12  Linda Mory在国际行政科学学会第30届大会“电子政务平台，加强公众信任”专题上的发言。

13  Kai Masser，Adriano Pistoia，Phillip  Nitzsche在国际行政科学学会第30届大会“电子政务平台，加强公众信任”专题上的发言。

14  “十二五”规划提出，要“以信息共享、互联互通为重点，大力推进国家电子政务网络建设，整合提升政府公共服务和管理能力”。

作者简介：

乔立娜，吉林大学行政学院电子政务方向在读博士研究生，中国人事科学研究院电子政务与绩效管理研究室助理研究员，研究方向：电子政务、公共部门绩效管理。

参考文献：

[1]Kudo  H. What Capacity-Building Needed for the Trustful CIO?: How to Educate and Train  New Generation of CIOs in Japan[C/OL]. 2012 International Congress of IIAS,  18-22, June, 2012 Merida-Yucatan, Mexico. [2012-10-21].  http://iias-congress2012.org/download/2.E-Government,%20Intrument%20to%20Strenghten%20Trust.zip.

[2]Ohemeng  F L K, Ofosu-Adarkwa K. Overcoming the Digital Divide in Developing Countries:  An Examination of Ghana s Strategies to Promote Universal Access to Information  Communication Technologies (ICTs)[C/OL]. 2012 International Congress of IIAS,  18-22, June, 2012 Merida-Yucatan, Mexico. [2012-10-21].  http://iias-congress2012.org/download/2.E-Government,%20Intrument%20to%20Strenghten%20Trust.zip.

[3]Brown  D C G. The Internal Governance of e-Government: Implications of a New Sector of  Public Management for Trust and Accountability[C/OL]. 2012 International  Congress of IIAS, 18-22, June, 2012 Merida-Yucatan, Mexico.[2012-10-21].  http://iias-congress2012.org/download/2.E-Government,  %20Intrument%20to%20Strenghten%20Trust.zip.

[4]Mory  L. E-Health in the Public Sector: An Empirical Analysis of the Acceptance of  Germany s Electronic Health Card among Practitioners[C/OL]. 2012 International  Congress of IIAS, 18-22, June, 2012 Merida-Yucatan, Mexico. [2012-10-21].  http://iias-congress2012.org/download/2.E-Government,%20Intrument%20to%20Strenghten%20Trust.zip.

[5]Masser  K, Pistoia A, Nitzsche P. Electronic Government--Web2.0 Supported Electronic  Participation (esp. Participatory Budgeting) and Trust in Government[C/OL]. 2012  International Congress of IIAS, 18-22, June,2012 Merida-Yucatan, Mexico.  [2012-10-21].  http://iias-congress2012.org/download/2.E-Government,%20Intrument%20to%20Strenghten%20Trust.zip.

[6]Ramírez G F M. The Online Administration Contentious Procedure: Improving  the Capacity of the Public Administration to Strengthen the Trust of the  Citizens[C/OL]. 2012 International Congress of IIAS, 18-22, June2012  Merida-Yucatan, Mexico. [2012-10-21].  http://iias-congress2012.org/download/2.E-Government,  %20Intrument%20to%20Strenghten%20Trust. zip.

[7]Torres  M Q. E-government and Humanism[C/OL]. 2012International Congress of IIAS, 18-22,  June, 2012Merida-Yucatan, Mexico. [2012-10-21].  http://iias-congress2012.org/download/2.E-Government,%20Intrument%20to%20Strenghten%20Trust.zip.

[8]Hilbert  M. When is Cheap, Cheap Enough to Bridge the Digital Divide? Modeling Income  Related Structural Challenges of Technology Diffusion in Latin America[J].World  Development, 2009,38(5): 756-770.

[9]吴江，李志更.我国政府首席信息官制度建设构想[J].电子政务，2007(4).

作者：  中国人事科学研究院电子政务与绩效管理研究室乔立娜   

来源： 《电子政务》2012年第12期