庞  诗    何晋秋

【摘要】我国大学科技园建设总体上说已取得阶段性的成果，在转化科技成果、孵育高科技企业、培育创新创业人才和促进区域经济发展等方面发挥着重要的作用。但在当前的发展中，仍然存在一些亟待解决的问题。大学科技园的定位、风险投资体系的建立、恰当处理好与高校、企业、社会、政府的关系，实施园区管理体制的改革和创新、文化氛围建设等问题的解决，对实现大学科技园的定位功能和发展目标来说具有重要的意义。

【关键词】大学科技园；重要问题；探讨

一、我国大学科技园建设取得阶段性成果

我国从20世纪80年代中期开始，即在少数高校探索建立大学科技园。1988年东北大学科技园在沈阳南湖校区正式兴办。20世纪90年代在上海、哈尔滨、北京、南京、武汉等城市的上海工业大学、哈尔滨工业大学、北京大学、清华大学、南京大学、华中科技大学等高校陆续建立了30余个大学科技园，取得了一定的成效，并在社会上扩大了影响。1999年国家科技部、教育部，从面向21世纪发展高科技、实现产业化、培养复合型人才的战略要求出发，积极推动大学科技园的建设，并在试点取得经验的基础上逐步推进，使我国的大学科技园的建设进入了一个崭新的发展阶段。

经过10多年的建设，我国大学科技园取得了长足的进展，到2005年国家已认定和启动建设国家大学科技园共计54个，园区分布在全国23个省、直辖市的27个大中城市。据2005年的统计，全国大学科技园共有在孵企业6103家，毕业企业1320家，毕业企业总收入达260.5亿元，大多数科技园建立了大学生创业基地和实习基地。我国大学科技园建设已进入了稳步发展阶段，一批自主创新能力强、发展势头好、为国家做出重要贡献的科技园脱颖而出，它们在转化科技成果、孵育高科技企业、培育创新创业人才和促进区域经济发展等方面发挥着重要的作用。

二、我国大学科技园发展面临的主要问题

1、  大学科技园定位不明确

我国大学科技园虽已提出了较明确的任务和要求，但是对大学科技园的定位并不十分明确，特别是在大学科技园与所依托的大学、政府（包括高新技术开发区等）、企业、社会及个人等各方面的关系，资金来源关系，盈利方式及管理模式等均不十分明确，从而难以实现国家对大学科技园提出的任务和要求。

2、  大学科技园的盈利方式不清楚

大学科技园以孵化高新技术企业为其基本任务、则很难盈利，若仅靠收取园区场地租金和目前开展的服务收入，则科技园难以持续发展；若科技园全由政府补贴以事业单位方式运营必将影响其活力的发挥，难以得到良好的业绩。科技园的盈利方式、资金来源及其关系未理顺，将影响大学科技园的正常运行和可持续发展。

3、  大学科技园及其企业市场运作机制尚未建立或完善

我国大学科技园及其企业市场化运作机制尚未建立，将影响科技园的正常发展。在建园初期，由政府主导或大学采取行政管理方式有利于园区创建，在科技园进入发展阶段，政府和学校过多介入管理运行将对科技园及其依托大学的工作产生不利影响。

4、  大学科技园的重要科技创新成果资源不足

有前景实现产业化的科技创新成果资源不足，将影响大学科技园的持续发展。部分高校在推动科技创新研究方面尚有差距，教师、科研人员的创新、创业意识不强、动力不足，以及大学科技园未能充分重视对优质科技创新成果的发掘、筛选和培育，在部分大学科技园已开始出现科技创新成果资源不足，如不及早采取措施将影响大学科技园的持续发展。

5、  科技成果评价体系及风险投资体系不健全

对科技成果的正确评价能起到引导研究方向及吸引科技成果进一步开发的融资和风险投资的作用。而风险投资体系也包含有对科技成果评价的内容，而且是其主要内容之一。目前国内由于风险投资体系和科技成果评价体系不健全，从而使项目在最初阶段的融资及风险投资严重不足。

6、  良好的文化氛围尚未形成

传统的大学校园文化、企业文化和敢于冒险、宽容失败、勇于参与竞争的创新、创业文化，在我国大学科技园的建设中尚未起到正面效应相互叠加、从而推动科技园发展的作用，在某些方面相互干扰、排斥，其负面效果限制了科技园的健康发展。

三、 我国大学科技园发展中需重视的几个问题

1、  大学科技园的功能及其定位

综合国外、国内兴办大学科技园的实践经验，可将大学科技园定义为：大学科技园是指以研究型大学或大学群为依托，将大学的人才、技术、信息、实验设备、图书资料等综合智力资源优势与其他社会资源优势相结合，为推动知识生产、技术创新、科技成果转化、孵化高新技术企业和培养复合型人才提供服务，实现区域经济快速发展的经济、社会组织。在给大学科技园定位时，应该明确，大学科技园不是高等院校的一部分，它不是政府机构，也不是社会公益团体。大学科技园虽不是大学的一部分，但它与大学具有十分特殊的关系，大学的综合智力资源优势应充分向大学科技园开放，大学科技园应充分保证大学的合法权益。大学科技园不应是政府机构，不行使政府职能，由于科技园的产出具有一定的外部性，政府应通过多种手段尽力支持科技园的发展，如提供优惠政策，支持申请政府用于科技开发的资金等。大学科技园不是社会公益团体，应允许其合法经营并从中赢利。鉴于大学科技园在国家高新科技发展和经济建设中的重要地位和作用，相关政府部门着重应该向其提供、有利于推动高新技术企业孵化的各项优惠政策及相应措施。

2、大学科技园与所依托大学的关系

大学科技园是实现科技教育与经济相结合的组织，它依托于大学建立和发展，它虽然不是大学的一个下属机构，但应与大学有十分特殊的关系。这种关系主要应体现在以下几个方面：（1）大学的综合智力资源优势应充分向大学科技园开放，这种开放应该是在一定优惠条件下的有偿服务和支持。（2）大学通过契约、协议与大学科技园和其中的企业建立正常的、受法律保护的合作关系，根据具体的合作情况，大学应在科技园或相关企业占有合法的股份，大学科技园应充分保证大学的合法权益。（3）大学不介入大学科技园及其相关企业的人事及经营管理。科技园及其企业与学校的人事关系应严格规范，互不干涉和介入；高校在资金、经营等各个方面不应干预科技园及其企业的营运。（4）大学应鼓励教师、研究人员在不影响教学、科研正常工作的前提下，积极参与大学科技园的创新、创业活动，学校应允许其保留一定年限（如三年左右）的教师、研究人员身份，在此期间对他们实行企业和教学、科研的综合考核办法；同时，大学科技园应支持并保护他们在科技园或企业的合法权益。

3、  大学科技园与政府的关系

大学科技园的任务是推动技术创新、科技成果转化、孵化高新技术企业和培养复合型人才，为国家和地方科技、经济发展服务，因此政府、特别是科技园所在地区的政府是大学科技园的主要受益方之一（其余三方为大学、企业及创业者）。在成功兴办和运营大学科技园当中，地方政府（社会）受益主要表现在以下方面：（1）推动促进地方科技的发展；（2）科技企业的创办推动地方经济的发展；（3）高新技术资源吸引资金投入地方；（4）在科技经济发展的基础上吸引国内、外高素质人才，由于高素质人才集聚又进一步推动了地方科技经济的发展，形成的反馈效应；（5）提高地方就业率；（6）增加税收，增强地方政府的经济实力；（7）全面提高当地文化科技教育水平，改善地方的人文、社会及自然环境。

科技园（大学科技园）的兴办，对于明智的地方政府管理者应该充分认识其重大和深远的意义，地方政府有责任支持科技园的建设和发展。另一方面，科技园也必须树立为地方经济、科技、社会发展服务的思想，遵循“以服务求支持，以贡献求发展”的原则，积极主动融入区域经济，把服务地方作为义不容辞的责任，加速科技成果转化与产业化，努力为当地的经济与社会发展做出更大的贡献。

4、  大学科技园与企业的关系

大学科技园的目标是使科技成果转化和产业化，最终成果应该是将科技研究成果建成企业。科技创新成果在大学科技园中进行孵化是至关重要的决定性的一步，因此大学科技园应把支持科技成果转化、孵化形成科技小企业作为其主要的工作对象，同时也应关注引导其后的科技企业及产业化企业的正常发展。大学科技园应吸引更多的企业和创业人员（企业家）参与科技成果产业化的不同阶段，使之充分发挥各自的优势创立业绩。大学科技园与企业应共同争取各种优惠政策，创造有利于企业发展的内部、外部环境，吸引人才，开辟投融资渠道等等。在科技园内或发展壮大后离开科技园进入社会的企业也应主动对大学科技园的发展承担一定责任，采取适当措施支持大学科技园，使之能够正常、持续的发展。

5、  大学科技园的资金来源及盈利问题

目前国内的大学科技园拥有由不同方式投资兴建或购置的孵化基地和场地（建筑物和土地等资源），科技园用优惠的价格（租金）支持入园企业孵化成长，同时科技园也为企业提供多种服务，收取一定的服务费用，上述两方面的收入较少，一般难以维持科技园的可持续发展。对于科技园是否介入优势项目投资，在孵化成功的盈利企业中科技园是否可以持股、以及政府以何种方式对科技园进行补贴等等问题均不清楚，包括建园时的早期投资（购地、建房等）的资产是否归科技园拥有等资产关系均未理顺。

大学科技园的盈利问题是一个国外、国内科技园运行中普遍存在的问题，科技园的收入为房屋、场地、设备租金和服务费。在国内，由于大学科技园处于起步阶段，希望更多的项目进入园区，因此其收费也比较低。科技项目在孵化阶段，即使形成了科技小企业，也基本上不盈利或很少盈利。大学科技园要积极开展业务，组织并推进优质科技成果项目入园孵化或发展，必须要有足够的收入。如何使大学科技园能够获得必要的盈利收入，从管理体制和运行机制应认真研究，寻找合理可行的出路。

6、  大学科技园的孵化功能与风险投资

大学科技园的核心功能是孵化高新技术企业，目前实现高新技术企业的孵化最大困难是资金问题。在我国国内民间资金数量巨大，关键在于风险投资的机制尚未建立，致使投资渠道不畅通，使闲置资金难以找到适当项目，而优质项目又难以获得资金。根据国外及国内的经验，解决孵化风险资金问题可以从下列方面入手：（1）引进国外风险投资体系，并建立国内风险资金投资体系。风险投资体系的建立涉及到项目筛选及培育、规范项目营运、项目投资管理、评估监督、适时退出等方面，我国应引进并建立符合国际标准的风险投资体系。（2）引进国外风险投资公司、在国内鼓励建立符合国际标准、规范的民营的风险投资公司或担保公司参与大学科技园的投资经营，向孵化企业投资。（3）孵化企业的资金进入不宜采取政府拨款的方式，即使是政府资金，亦应采取配合民营资本以风险投资、市场运作的方式投入。（4）由大学科技园或与高校企业有关的上市公司按风险投资体系和机制融资。（5）对于经论证、评估、成功可能性很大的项目，由科技园或高校有关的企业、带头投入部分资金以带动社会、民间资本的投入。

7、  大学科技园的管理体系创新

国外大学科技园通常有四种管理类型，即政府管理型、大学管理型、科技园公司管理型和混和管理型。我国国内已建的大学科技园则主要是混合管理型，其中大学介入的成分较多，少数是由地方某一级政府管理。要使我国大学科技园更具活力，更好地发挥其功能，大学科技园结合我国国情进行管理体制创新是十分重要的。

我国大学科技园应肩负双重职能，一是在市场化运作下获取利润以维持和扩大科技园的经营能力，并使参加科技园的各方获得利益；二是社会职能，为国家和社会提供孵化成功的高新科技企业，为我国经济建设做出贡献。因此，在其管理体制设计上应充分重视两个方面，一是科技园所依托的大学、当地政府及社会力量等三个方面的地位和作用应充分体现；二是科技园本身的市场运作机制一定要保证。从我国国情出发，大学科技园应采取一个机构两块牌子的管理体系。其主体是科技园公司，它应作为一个独立的公司来建设，公司采用董事会、总经理（首席执行官）负责的现代企业管理制度；董事会由依托大学（委派专人）、地方政府、社会力量（企业及专家和有关人士）组成，董事会组成单位和人员应向科技园注入资金(未注入资金的则以独立董事身份进入)，董事会负责科技园的发展等重大事项决策，一般不干预具体业务；公司由聘任的专职总经理（企业法人）和人员负责公司的经营和日常业务，执行董事会的决议；明确规范董事会及执行机构双方及其每一成员的职责范围，责、权、利及奖惩办法，使大学科技园的各方均能积极主动、相互配合、共同努力做出成绩。与科技园公司并行的是一个科技园管理中心（或办公室），用以与有关领导部门的工作衔接和联系，其所设职务和职能由科技园公司的相应人员兼任。

8、  文化效应的叠加

简言之，大学校园文化主要指有充分的学术民主和自由，充分发挥个人的创造力，对科学及事业的执着追求和钻研精神；企业文化是指着眼于经济利益，力争用最小的投入获得最大的产出（利润或成果）；而创新创业文化应是包涵校园文化和企业文化两方面共通的内容，既要提倡创新（不受现有成就的约束）、有创新观念和创新性成果；又要提倡创业（创建新的企业、事业），在企业、事业上有新成就、高效率和最大利益。要使他们之间的正面效应叠加，关键在于：相互尊重各方的理念、肯定各方的贡献、适当协调和满足各方的利益及追求。建立大学科技园的文化氛围主要应该包含：鼓励创新、鼓励创业、敢于冒险、宽容失败，崇尚竞争、平等开放，相互支持、鼓励协作，提倡效率、力争效益。

参考文献：

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8． 李仕明等，大学科技园的功能与定位，《研究与发展管理》，2002（4）

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10． 吴林海，世界科技园区创新模式比较研究，《我国科技论坛》2002（1）

A Discussion on the Important Issues of University Science Park  Development in China

Pang Shi   He  Jinqiu

      Abstract: In  China, university science parks are developing fast and playing an important  role in the commercialization of research findings, the incubation of high-tech  enterprises, the cultivation of innovation talents and the development of local  economy. In the new deep development course, university science parks face some  important issues, such as adjusting the development orientation, building the  mechanism for venture capital investments, handling the relationship between  university, enterprise, society and government, innovating the management  system, constructing the special culture and so on.

    Key  Words:  university science park, important issues,  discussion.

    来源：《中国建设教育》2007年第12期