2017-09-07 

每经记者 张怀水 每经编辑 陈旭　　

无论是洋务运动时期中国派出首批120名幼童赴美留学，还是上个世纪80年代在东部沿海地区掀起的留学热潮，海外留学事业的发展动态一直是大家关注的焦点。一系列数据显示，进入2000年以后，中国海外留学生回流率（留学回国人员占出国留学人员比例）逐年递增，史上最大规模的留学生“归国潮”在2008年全球金融危机爆发后已开始逐渐孕育。　　

教育部公布的数据显示，2000~2016年，从单个年份来看，我国留学回国人员从2000年的9100人递增到2016年的43.25万人，增长了46.5倍。　　

中国留学生呈现规模性回流，究竟受哪些因素影响？留学人员“进大于出”的拐点是否即将到来？未来引进海外留学人才要在哪些方面发力？对此，《每日经济新闻》（以下简称NBD）记者专访了中国人事科学研究院副院长柳学智。　　

●我国已接近留学回国拐点期　　

我国正迎来历史上最大规模的一次留学“归国潮”，但当前还只是涨潮的初期阶段，未来“归国潮”的规模会更大。　　

NBD：2010年以来，我国留学生回流率快速增长，在2013年甚至突破80%，有人认为海外留学生进大于出的拐点即将到来，对此您怎么看？　　

柳学智：理解留学回国拐点，我们需要从数量上来判断。改革开放近40年来，出国人数一直是大于回国人数的。即使是2016年，出国留学人数约54万人，回国43万人，中间也相差大约11万人。所以单从目前情况来看，还不能说拐点已经到来。　　

但是我们同样发现，2008年以后，我国留学生回流率迅速攀升。留学回国人数从1978年的248人增长到2016年的43.25万人，增长了1700多倍。虽然当前我国出国留学人员数量依然大于留学回国人员数量，但当年留学回国人员规模水平匹配的是前几年出国留学人员规模，按照这个逻辑，我国已经非常接近留学回国的拐点期。　　

NBD：在您看来，当前留学生“归国潮”是不是已经到来？会持续多久？　　柳学智：毫无疑问，我国正在迎来历史上最大规模的一次留学“归国潮”。我认为，当前还只是涨潮的初期阶段，未来“归国潮”的规模会更大。　　

判断“归国潮”的规模有两个维度：首先是要看出国留学人员的趋势。从1999到2012年，中国学生出国留学人数占全球留学总人数的比例持续快速上升，从1999年的7.2%上升至2012年的19.8%。从自身来看，截至2016年，我国累计出国人数已经达到458万人，回国人数265万人，约占60%，由此可见增长潜力是十分巨大的。　　

第二，从“推拉效应”来看，在全球争夺海外人才的这场比赛中，中国引进海外留学人才的力度是非常大的，全国已经形成300多个留创园，并且在创业、就业等多方面给予海归政策红利，也就是“拉”的力度已经逐渐大于“推”（相对于留学生所在国的“拉”）的力度。所以，我认为这场归国潮才刚刚开始，还没有进入真正的高潮阶段。　　

●经济、科技与“归国潮”密切相关　　

在经济结构转型的大背景下，实施创新驱动发展战略，将带动更多的科研投入，激发科研人员积极性，最终将吸引越来越多的海外学子回国。　　

NBD：为什么我国会在这个时候出现留学生归国潮？这受到了哪些因素的影响？　　

柳学智：留学是一种复杂的经济社会现象，与经济、教育、科技等密切相关。出国留学与留学回国与这些因素的相关程度如何呢？我们曾经运用回归分析的方法进行过详细的实证研究。　　

我们发现，从经济层面来看，中国国内生产总值与留学回国人数规模的拟合优度R2呈现高度相关（一般超过0.8被认为是拟合优度较高），而我国相关的R2值为0.93，说明留学回国人数的规模受到中国经济发展的影响十分显著。　　

在与高等教育人数的回归关系中，出国留学人数和留学回国人数的R2值分别为0.90和0.66，两者差异明显，说明相对于出国留学，留学回国人员受到我国高等教育发展的影响要小得多。但在与国内研发总支出的回归关系中，留学回国人数的R2值为0.92，拟合优度仍然较高。　　通过回归分析，我们看到，经济、教育、科技的发展都与留学规模关系密切，其中，留学回国人数规模与经济、科技尤为密切。　　

联合国开发计划署的研究显示，当教育经费占国民生产总值5%以上，研发经费占国民生产总值1.9%以上，研发人员人均研发经费达每年6万美元以上，从事研发的科学家每百万人口有1500人以上时，归国的海外人才就会大幅度增加。　　

2012年，我国教育经费占国民生产总值的比例为4.6%，研发经费占国民生产总值的比例为2%，研发人员人均研发费用为5.2万美元，每百万人口拥有的研发人员约3000人。可见，我国的相关指标都已接近甚至是超过联合国提出的标准。从国际经验来看，我国已经具备进入人才回流期的条件。　　

NBD：经济、科技发展与留学生回流之间存在怎样的密切关系？我国在这些方面做了哪些努力？　　

柳学智：在经济发展与留学人数的回归分析中，无论是出国留学还是留学回国，经济增长都与之高度相关。综合来看，在经济、教育、科技等诸多因素中，经济因素已经成为推动出国留学和留学回国的主要动力。　　

中国经济占世界经济的比重已经从1978年的2.3%上升到2015年的15.5%。不过在人均国内生产总值等方面，中国与发达国家之间仍然存在较大差距，中国经济仍然有较大发展空间，受到经济发展推动，留学回国人员规模还将继续发展。　　

随着中国经济的稳定增长，中国科技投入也快速增长。在科技投入的推动下，2012年，中国研发人员的数量规模已经达到140万，并超过了美国。从科技投入与留学生回国的关系看，科研投入的增加将吸引更多中国留学生回国创新创业，特别是在经济结构转型的大背景下，实施创新驱动发展战略，将带动更多的科研投入，激发科研人员积极性，最终将吸引越来越多的海外学子回国，促进留学回国的发展。　　

●创新驱动发展 留学人才大有可为　　

调整产业结构，实现创新驱动发展，这是留学人才未来大有可为的地方，留学人才在国外留学的眼界和学识，更可能使他们成为创造新业态的人。　　

NBD：对于国家经济发展而言，留学回国人才的价值体现在什么地方？　　

柳学智：引进海外留学人才的政策重点要放在提供发展机会上。当前，我国经济转型最大的问题是如何实现产业结构的优化升级。经济转型重要指标是三次产业的结构比例，到2015年，我国第一产业占国内生产总值的比重约为8.8%，第二产业约为40.9%，第三产业约50.2%。不过这一产业结构跟其他国家相比，第三产业依然有较大的提升空间。　　

中国产业结构调整的重点是大力发展第三产业，培育大量新的业态，创造大量就业岗位，引领产业转型；同时第一、二产业也需要创新产业发展模式，加快产业升级，提升劳动生产率；第一、二、三产业都需要大量高端创新人才。调整产业结构，实现创新驱动发展，这是留学人才未来大有可为的地方，留学人才在国外留学的眼界和学识，更可能使他们成为创造新业态的人。　　

NBD：您刚才提到，经济和科技发展对于留学人才回国有密切的关系，中国在吸引海外人才方面有哪些政策红利呢？　　

柳学智：这方面的政策扶持有很多。我们国家的各地区各部门设立了大量的人才计划来吸引海外人才，比如中组部的“千人计划”、教育部的“长江学者”、中科院的“百人计划”、北京市的“海聚工程”、江苏省的“双创计划”等，都为吸纳高端海外人才提供了平台。　　

同时，我国还专门设立留学生创业园，共有国家级、省级、地市级留创园300多家，为海外留学生回国创业集聚各类创业资源，包括政府和市场提供的各类服务。此外，还有高新产业区等支持海外人员创业的园区和机构。　　

此外，我们国家在科技投入、科研服务等方面也有较大程度的改善。比如加大科技成果的转化力度，通过减免税收、税利返还、低息贷款等优惠政策，鼓励科技成果转化。通过设立科技成果转化基金，为企业、科研院所的高新技术成果产业提供多种形式、多条渠道的资金支持等。