来源：中国人才  2017第2期.

2016 年12 月26 日，国务院正式印发《“十三五”旅游业发展规划》，强调加强人才队伍建设，提出“实施重点人才开发计划”“发展现代旅游职业教育”“加强旅游相关学科专业建设”“加强人才培养国际合作”“加强旅游基础研究”等举措，我国旅游业的黄金发展期亟须人才来支撑。

——编者

国际发展规律显示，一个国家或地区人均GDP超过5000美元，旅游进入大众化日常性普遍消费阶段。我国人均GDP超过7000美元，正处于旅游消费需求爆发式增长时期，发展旅游业是利当前、惠长远、一举多得的战略举措。当前，我国旅游业发展已经步入黄金期，要顺应经济社会发展新要求和人民群众新期待，坚持规划引领、保护优先、创新驱动、以人为本，大力转变旅游发展方式，把旅游业培育成国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。

当务之急———建设一支高素质人才队伍

旅游人才是旅游业发展的首要资源，是旅游事业根本所在。目前我国旅游人力资源整体开发水平相对世界发达国家还有较大差距，旅游人才总量不足、素质偏低、结构性矛盾十分突出、新业态、高素质、复合型、创新型和领军型人才严重短缺等问题严重制约着旅游业的发展。

——旅游人才投入不足，人才保障制度不健全。虽然许多地方都确立了“人才兴旅”的重要战略，但人才发展总体投入不足，政府、企业、个人三方投入的机制还需进一步加强。真正设立旅游发展基金的地市不多，已经设立的地方基本都将大部分资金用于市场宣传和旅游基础设施建设，用于旅游发展培训的专项资金几乎没有。薪酬待遇不高、职业资格和职称等级制度不完善、劳动保障制度不配套严重阻碍了旅游人才培养，限制了高层次人才向旅游业流动。一套旅游人才“进得来、留得住、待得牢，上得去”的保障机制亟待建立。

——旅游人才受教育程度不高，整体素质偏低。一是旅游业从业人员学历层次不高，在旅游人才队伍中，以高中（中专）学历者为主，酒店从业人员中大部分员工学历层次停留在初中学历。二是专业对口率低，大多数行业高层管理者所干岗位与所学专业不一致，制约着行业总体管理水平的提高。三是从业人员专业化水平和整体素质及能力偏低，特别是旅游行政管理人员的依法行政能力、旅游企业经营人员的市场竞争能力、旅游专业技术人员的创新能力、旅游服务人员的精细化服务水平需要进一步提高。

——旅游业行业吸引力低，旅游从业人员流失严重。旅行社对人才的吸引力与整个行业的发展密切相关。从薪酬水平看，旅游业的薪酬水平整体较低，尤其基层服务人才的待遇低，福利差，社会保障不足。人才流动频繁，离职人数逐年增加。频繁的流动使从业人员队伍缺乏稳定性，也打乱了旅游企业教育培训工作的延续性和持久性，导致人才培养规划无法完整实施，制约了旅游人才队伍的建设和发展。

——行业人才供给不足，专业人才缺口大。我国旅游从业人员总量庞大，但仍存在人才总量不足的问题。目前，缺乏的旅游人才主要集中于以下几类：一是旅游管理专业、规划专业人才，旅游事业单位管理岗位多数是“半路出家”，不具备旅游专业相关知识。二是导游（讲解员）人才，因薪资和工作强度的限制，人才流失严重。三是旅游企业经营管理人才，包括酒店职业经理人在内的中高级旅游业经营人才。四是新兴专业人才，如从事电子商务、分时度假旅游网络管理、会展旅游、旅游资本运营等人才。五是外语人才，远远不能适应当前我国加快推进旅游国际化、确保入境旅游客源快速增长的实际需求。

——旅游专业招生就业压力大，学校人才培养与社会需求脱节。旅游相关专业并不是优势专业，对学生的吸引力较低，学生的学习主动性较低。院校教学内容更新不够，与行业急需岗位技能接口不紧。从旅游人才的就业来看，不少旅游院校的毕业生就业率低，二次就业现象普遍。旅游人才的需求方对旅游管理专业的大学生不够青睐，企业人才缺失问题并没有因旅游管理专业毕业生数量增加而得到缓解。这反映了当前旅游人才培养与市场脱节的问题日益突出，也表明培养满足市场需求的创造性人才已成为高等旅游教育的当务之急。

队伍建设———从体制、管理、服务和思维方式上下功夫

当前旅游业面临着加快改革发展和产业转型升级的重要任务，人才是最重要的基础性、决定性因素。造就和聚集一支高素质的旅游人才队伍，是建设高品位旅游强国的基础。为此，笔者建议从体制、管理、服务和思维方式上下功夫，在旅游人才开发和培养过程中应重点做好以下工作：

加大旅游人才开发的投入，建立良好的人才制度环境。要加大政府对旅游人才开发的投入，明确旅游发展专项资金中旅游行业培训资金的使用比例，固定一部分资金用于旅游业人才开发工作，支持旅游人才的培养和旅游院校的建设。国家旅游局应每年召开全国旅游人才工作会议，使旅游人才队伍建设工作常态化、规范化、制度化，创新旅游人才使用机制，搭建良好的工作生活平台，想方设法用好人才，留住人才，建立良好的人才制度环境。

强化人才培养与培训，建设高层次旅游人才队伍。要建立政府、教育机构、企业三方联动的人才培养机制。政府要加强领导，整合多方资源，搭建旅游人才培养的平台，建立旅游人才队伍建设工作领导责任制。企业要提高人才培养投入，加大与教育机构的合作，积极参与人才培养。要以旅游业各类领军人才为重点，围绕旅游行业出现的新兴业态，加速培养专业人才，建设一支能够支撑旅游业又好又快发展的高层次旅游人才队伍。

提高旅游行业吸引力，加大对旅游人才的激励和保障。一是积极搭建旅游行业人员成长平台，鼓励行业人员积极参与首席质量官、导游、职业经理人等资格考试，对于优秀的通过者给予薪酬提升，扩宽从业人员个人事业发展空间。二是营造外来旅游人才舒适工作的良好化境，给予外来人才更多的政策优惠和扶持。三是将人才激励机制纳入政府规制中，采取具体措施给予管理人才奖励和补贴。

改革旅游专业学生培养模式，全力推动旅游教育与产业无缝对接。旅游人才的培养要与旅游产业发展、与国家和地方经济社会发展相结合。将人才培养阵地更多地放在国家、地方旅游产业、经济社会发展的实战中去，培养实战应用人才。在全国设立若干复合型旅游人才培养试点高校，通过政策倾斜，激励他们在旅游人才培养方面大胆探索，闯出新路。企业要主动参与院校旅游人才培养全过程，主动与人才培养单位对接，为学校提供人才需求标准、提供经费和实验实习条件支持，主动参与旅游人才专业、职业能力及职业精神培养培训的实施，从而在全社会形成旅游行业应用实战人才培养的良好环境。

作者单位：孙锐中国人事科学研究院研究员，李晓 山东财经大学

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