《中国公务员考核体系研究》何凤秋 (等著)

前       言

《中国公务员考核体系研究》课题是国家人事部重点科研项目之一，历时近两年时间，完成此项研究。在公务员管理的诸多环节中，考核是一个关键的环节，它是正确评价公务员工作实绩的重要工具和手段，为公务员的奖惩、培训、辞退以及调整职务、晋升级别等提供依据。在《公务员法》颁布实施后，如何吸收和总结各地的实践经验，建立一套适合我国国情的、科学有效的公务员考核体系尤为重要。本课题主要探讨公务员考核体系的理论和实践问题，为我国《公务员法》颁布和实施后建立相关的公务员考核法律法规提供理论和技术支持。

课题研究的基本思路是：构建科学公务员的考核体系必须突破传统思维模式，不应仅从考核本身来探讨考核问题，而要从与之相关联的诸多环节进行前瞻思维、系统思维、生态思维、互动思维。系统分析和论述公务员考核的理论和实践成就，力求把握公务员考核理论和实践发展规律，依据我国政治体制和人事制度改革的实际，借鉴西方发达国家以及很多中外企业管理的有益的经验，针对政府部门人力资源的特点，设计出一套具有中国特色的公务员考核指标体系，提出公务员考核的基本思路。探讨在具体政府部门中，采用哪些考核模式，更能改善政府管理，达到通过考核促进个人和组织绩效的提高，从而激励公务员更好工作，提升个人能力的目的。

在研究方法上，坚持思维创新、理论创新、实践创新，坚持理论与实践的结合。近年来，随着行政管理体制改革和人事制度改革的深入，一些地方政府管理模式也在悄然发生着变化。如政府绩效管理、目标管理，效能建设等在地方政府的实施，促使公务员考核方式发生了深刻变化，各地进行公务员考核顺应了这一变革的潮流，将很多先进的方法引入到公务员考核中。课题组先后到广东、浙江、江苏、深圳、厦门、青岛、南京等省市进行调研，共听取了省、市、区、县不同层级51个部门（单位）的经验介绍。在课题研究过程中，与南京市地方税务局、深圳市国家税务局、深圳市罗湖公安分局、南通市人事局、宁波保税区、镇海市人事局、青岛市委督查室、青岛市人事局等八个地方政府及部门进行了良好互动合作，直接参与本研究的成员达50余人，对不同地区、不同行业、不同部门的公务员考核创新进行理论探讨与实践分析，进而探讨适合我国的不同地区、不同部门、不同行业的公务员考核模式。本课题研究成果是理论工作者和实际工作者进行良好合作的一个产物，是理论工作者和实践界同仁智慧的结晶。

本书的撰写人员及分工如下：

第一章：《中国公务员考核体系研究总论》，何凤秋；

第二章：《中国公务员考核的涵义及发展趋势》，李志更；

第三章：《中国公务员考核的价值取向研究》，李刚；

第四章：《中国公务员考核历史及现状分析》，张曙霞、桑助来；

第五章：《中国公务员考核内容与标准体系研究》，徐家良、樊东方；

第六章：《中国公务员考核运行机制研究》，徐君、李程伟；

第七章：《发达国家公务员考核制度研究》，王宏伟、李晓际；

第八章：《南京市地方税务局基于绩效管理的公务员考核模式》，南京市地方税务局课题组；

第九章：《深圳市国家税务局以业绩为导向的公务员绩效考核模式》，深圳市国家税务局课题组；

第十章：《青岛市公务员绩效考核模式》，青岛市人事局课题组；

第十一章：《青岛市目标督查与公务员考核相结合模式》，青岛市委督查室课题组；

第十二章：《宁波保税区干部效能绩效考核模式》，浙江省宁波保税区课题组；

第十三章：《深圳市公安局罗湖分局量化绩效考核模式》，深圳罗湖公安分局课题组；

第十四章：《南通市组织考核与个人考核相结合模式》，江苏省南通市人事局课题组；

第十五章：《镇海公务员考核与“民心工程”结合模式》，江苏省镇海人事局课题组

中国人事科学研究院吴德贵副院长负责本书第一章的统稿定稿、其他章节由何凤秋负责统稿定稿。

本课题的研究得到国家人事部公务员管理司、政策法规司和中国人事科学研究院领导的指导与支持。特别是孔昌生、吴德贵、成武、李金城、戚鲁、谢保家、刘军等同志对本研究进行了直接的指导和支持。广东省人事厅、深圳市人事局、浙江省人事厅、江苏省人事厅、南京市人事局、南京市工委、厦门市人事局、青岛市人事局等部门对我们的课题调研给予了大力支持。在课题研究过程中，得到了南京市地税局、深圳国税局、深圳市罗湖公安分局、南通市人事局、宁波保税区、镇海市委组织部和镇海市人事局、青岛市委督查室、青岛市人事局的通力协作与大力支持，在此一并表示衷心感谢！

何凤秋

2006年7月

《中国公务员考核体系研究》

课题组人员名单

课题组顾问

   孔昌生     国家人事部政策法规司司长

吴德贵     国家人事部中国人事科学研究院副院长

成 武     国家人事部原公务员管理司副司长

李金城     国家人事部中国人事科学研究院原党委书记

戚  鲁     南京市浦口区委书记（原南京市地方税务局党组书记、局长）

谢保家     青岛市人事局局长

刘  军     深圳市国税局局长

课题组组长

      何凤秋    中国人事科学研究院薪酬分配研究室主任、副研究员

课题组副组长

      柏良泽   中国人事科学研究院公共管理研究室主任、研究员

      刘艳良   中国人事科学研究院科研管理处处长、副研究员

      李  明   青岛市崂山区常委、副区长，原青岛市委督查室主任

课题组成员

 王宏伟    中国人事科学研究院薪酬分配研究室副主任、副研究员

李志更    中国人事科学研究院电子政务研究室主任、副研究员

桑助来    中国人事科学研究院规划财务司规划处处长

李  刚    中国人事科学研究院公共管理研究室副研究员

李晓际    中国人事科学研究院薪酬分配研究室助理研究员

张曙霞    中国人事科学研究院公共管理研究室助理研究员

徐家良    北京师范大学教授、博士

李程伟    中国政法大学教授、博士

徐  君    北京经贸大学教授、博士

樊东方    北京师范大学管理学院

张东宾    中国人民大学公共管理学院

熊水龙    中国人民大学公共管理学院

分课题组组成单位

      南京市地方税务局

      深圳市国家税务局

      青岛市委督查室

      青岛市人事局

      深圳市公安局罗湖分局

      浙江省宁波市保税区

      江苏省南通市人事局

      浙江省宁波市镇海区人事局

目    录

第一章  中国公务员考核体系研究总论

一、研究概况

二、研究的重点问题

三、关于改进公务员考核工作的政策建议

第二章  中国公务员考核历史及现状研究

一、公务员考核的历史发展过程

二、我国公务员考核的现状分析

三、完善公务员考核制度的思考

第三章  中国公务员考核的涵义及发展趋势

一、公务员考核的涵义

二、我国公务员考核的特点

三、公务员考核的发展趋势

第四章  公务员考核的价值取向与指导原则研究

一、公务员考核的指导理念与价值导向  

二、公务员考核应遵循的基本原则

第五章  中国公务员考核内容与标准体系研究

一、公务员考核的内容

二、公务员考核的基本标准

三、公务员考核指标体系的确立原则

四、公务员考核指标体系研究

第六章  中国公务员考核运行机制研究

一、公务员考核运行机制的界定

二、公务员考核主体

三、公务员考核的程序

四、公务员考核方式与方法

五、中国公务员考核结果的应用

六、公务员考核的监督

七、优化公务员考核运行机制的思维准则

第七章  发达国家公务员考核制度研究

一、主要发达国家公务员考核概述

二、发达国家考核的总体发展趋势

三、发达国家公务员考核对我国的借鉴意义

第八章  南京市地方税务局基于绩效管理的公务员考核模式

一、南京地税推行公务员考核的背景

二、南京地税公务员考核的实践

三、南京地税公务员考核的特点

第九章  深圳市国家税务局以业绩为导向的公务员绩效考核模式

一、前言

二、深圳市国家税务局推行绩效考核的背景

三、深圳市国家税务局绩效考核的导入

四、深圳市国家税务局绩效考核实践

五、完善和发展税务机关绩效考核体系的设想

第十章  青岛市公务员绩效考核模式

一、公务员绩效考核提出的背景和动因

二、公务员绩效考核的主要做法

三、公务员绩效考核工作的特点

四、公务员绩效考核工作的主要成效

五、公务员绩效考核工作的基本经验和启示

第十一章  青岛市目标督查与公务员考核相结合模式

一、动因和背景

二、做法和实践

三、特点和探索

第十二章  宁波保税区干部效能绩效考核模式

一、前言

二、创新干部考核体系的必要性分析

三、我国政府绩效考核的研究现状

四、宁波保税区效能考核体系的建设

五、干部效能考核体系的实践创新

六、下一步工作及前景展望

第十三章  深圳市公安局罗湖分局量化绩效考核模式

一、背景和动因

二、考核思路设计

三、考核体系构建

四、绩效考核的特点

五、初步成效和几点体会

第十四章  南通市组织考核与个人考核相结合模式

一、实施组织考核与个人考核相结合的动因

二、组织考核和个人考核相结合的架构

三、组织考核与个人考核相结合的具体做法

四、南通市组织考核与个人考核相结合的主要特点

五、南通市组织考核与个人考核相结合的主要成效

六、南通市组织考核与个人考核相结合存在的问题

第十五章  镇海公务员考核与“民心工程”结合模式

一、镇海公务员考核的背景

二、镇海公务员考核的具体做法

三、镇海公务员考核的特点

该书定价：30元/本