《激励的理论与制度创新》余兴安(主撰)

激励的理论与制度创新

主  撰：余兴安

撰著者：王志明  王克刚  尹继卫  田  华

申喜连  李国杰  刘艳良  苏祖勤

吴文武  吴姜宏  吴爱明  余兴安

柏  桦  段尔煜  徐月高  崔  晶

熊华锋

国家行政学院出版社

前        言

管理的基本功能可以约化为两个方面 : 一是制定运行规则 , 让组织中的人和事依循既定的规程 , 朝着组织目标前行 ：二是激励组织成员 , 促使其激发工作热忱与创造精神。

在现代组织管理中 , 激励的功能越来越凸显其重要性。从某种程度上讲 , 一个组织激励水平的高低 , 决定了其整体管理水平的高低。 遍又见今日之管理理论与管理实践 , 激励问题无疑成为最受关注的问题之一 。

但是 , 激励之于不同的职业领域乃至同一职业领域中的不同人群 , 是大不相同的。我们可以归纳出一些具有普遍意义的关于激励的基本理念 , 但却不可能设计出一套放到哪里都适用的激励机制。 因此, 在激励这一个大题目下 , 还需要我们针对特定激励对象做出具体、深入的研究。

公务员激励的管理意义和社会意义是不言而喻的。 近年来 , 公务 员的激励问题受到我国党和政府的高度重视。中共十六大政治报告指 出 , 要“完善干部职务和职级相结合的制度 , 建立干部激励和保障机 制”；中共中央、国务院《关于进一步加强人才工作的决定》中也提到 , 要 “针对各类人才的特点 , 建立健全与社会主义市场经济相适应、与工作业绩紧密联系、激励人才创新创造的分配制度和激励制度 ”。 激 励不是管理中的某一项具体职能、哪一个具体环节 , 而是贯彻于始终 的一种理念及其指导下的一系列制度安排和管理行为。所以 , 我们认 为 , 一个组织的激励机制是否健全 , 应将其管理理念、组织架构、规 章制度、文化氛围以及领导者的管理艺术作整体的看待 , 而对其激励 机制的改造与完善也应秉持全面、系统的方针。有关公务员激励机制的改革与完善也是如此。

本书是中国人事科学研究院承担的国家人事部科研课题 “中国公

务员激励机制研究 ”成果的结集。中国人事科学研究院、国家人事部有关司厅、中国人民大学公共管理学院、南开大学法政学院、中央民族大学管理学院、中南民族大学公共管理研究所、广东行政学院、云南行政学院等单位的十余位专家参加了课题研究 , 他们是 ( 以姓氏笔画为序 ): 王志明、王克刚、尹继卫、田华、中喜连、李国杰、刘艳良、苏祖勤、吴文武、吴姜宏、吴爱明、余兴安、柏桦、段尔煌、徐月高、崔晶、熊华锋。中国人事科学研究院余兴安任课题组长 , 统筹课题研究工作并通纂全稿。

全书共十六章 , 其中 , 第一章是课题研究总报告 ,系统地提出了完善中国公务员激励机制的总体思路；第二、三章是对激励基本理论的阐释；第四、五章是对中国公务员激励问题的总体分析；第六、七、 八、九、十、十一、十二、十三章是对改革与完善中国公务员激励机制的分项论述；第十四、十五、十六章是对论题的辅助性研究 ,旨在提供有关具有借鉴意义的经验。全书各章，分则为各项研究报告 (论文), 合则为具有内在逻辑结构的系统论著。作为公务员制度与激励机制研究领域的一项新成果 , 愿她能为完善公务员制度、进一步推进干部人事制度改革贡献一份力量。

中国人事科学研究院王通讯院长等院领导和同事对本课题研究惠 予诸多指导与支持 , 湖北省人事厅、新疆维吾尔自治区人事厅、广东 行政学院、云南行政学院等积极配合了课题的调研工作 , 国家行政学 院出版社大力支持本书的出版。值此 , 谨表铭谢之忱。作为该项课题的主持人 , 我还要对参与课题研究的各位同仁表示诚挚的谢意。

余兴安

2004 年 10 月 16 日

于中国人事科学研究院

目    录

第一章  公务员激励 : 基本认识改革思路

一、关于激励的一般性理念

二、公务员的职业特征

三、公务员激励中存在的问题

四、完善公务员激励机制的基本思路

五、公务员激励过程中应注意把握的几个关系

第二章  激励理论及其在管理中的运用

一、激励的涵义、过程与功能

二、当代激励理论

三、激励的基本方式

四、激励的适度

第三章  公共行政理论有关人的认识及其启示

一、科学管理时期公共行政理论有关人的认识

二、行为科学时期公共行政理论有关人的认识

三、系统理论时期公共行政理论有关人的认识

四、新公共管理时期公共行政理论有关人的认识

五、对完善公务员激励机制的启示

第四章 新世纪公务员激励面临的形势与未来发展趋势

一、中华人民共和国公务员激励机制建设的发展历程

二、公务员激励面临的形势

三、公务员激励机制存在的问题

四、新形势下公务员激励的发展趋势

第五章 不同层级国家公务员激励机制比较分析

一、不同层级国家公务员角色定位、角色意识与角色行为

二、不同层级国家公务员受激励因素调查分析

三、不同层级国家公务员激励机制对比分析

第六章 公务员职务体系建设研究

一、现行公务员职务设置存在的问题

二、完善公务员职务体系设置的方案

第七章 公务员职务晋升机制研究

一、公务员职务晋升机制的主要特点

二、公务员竞争上岗与公开选拔机制

三、公务员职务晋升机制的改革方向与对策

第八章 公务员能力建设与生涯发展研究

一、公务员能力建设的环境与选择

二、公务员能力建设实践调查

三、加强公务员能力建设的对策建议

第九章 公务员绩效考核研究

一、公务员绩效考核工作的制度分析

二、公务员绩效考核的主要原则

三、公务员绩效考核的方法

四、公务员绩效考核的误区及其校正

第十章 公务员奖惩制度研究

一、中华人民共和国干部奖惩制度的发展历程

二、公务员奖惩的制度规范与基本特点

三、公务员奖惩工作中存在的问题

四、公务员奖惩应遵守的基本原则

五、完善公务员奖惩制度的建议

第十一章 公务员工资制度改革研究

一、现行公务员工资制度存在的主要问题

二、公务员工资制度改革的背景分析

三、公务员工资制度改革的基本原则

四、公务员工资制度改革的政策建议

第十二章 参与理论及其在公务员管理中的运用

一、参与理论的由来与发展

二、公务员参与管理的作用与意义

三、西方国家公务员参与情况的介绍与借鉴

四、我国公务员参与方面存在的问题与完善途径

第十三章 机关文化建设研究

一、机关文化的概念与内涵

二、机关文化建设的实证分析

三、机关文化建设的定位

四、机关文化建设的思路构想

五、机关文化建设的政策建议

第十四章 行政机关、事业单位、企业组织激励机制 比较分析

一、行政机关、事业单位、企业组织激励机制之同

二、行政机关、事业单位、企业组织激励机制之异

三、企事业单位激励机制对完善公务员激励机制的

启示

第十五章 中国古代官员激励机制研究

一、古代官员的道德约束机制

二、古代官员的监察督促机制

三、古代官员的考核评价机制

四、古代官员的奖励惩处机制

五、古代官员激励机制的特点

第十六章 国外公务员激励机制研究

一、国外公务员的职务晋升制度

二、国外公务员的考核制度

三、国外公务员的奖励制度

四、国外公务员的工资与福利制度

五、国外公务员激励机制建设的发展趋势

该书定价：52元/本