《电子政务理论与实践》吴江(主编)

序言

王选

20 世纪 90 年代以来 , 在信息化浪潮的推动下 , 各国电子政务建设迅速发展 , 为实现政府管理现代化 , 提高国家综合国力和国际竞争力 , 作出了重要贡献。当前 , 我国正处在 一个前所未有的历史机遇期 , 信息化正在逐步成为推动社会进步和经济发展的强大动力。电子政务建设是我国信息化工作的重点 , 将带动国民经济和社会发展信息化。党的十六大提出要 " 大力推进信息化 " 和 " 推行电子政务 " 。加快这项工作 , 对于应对加入世界贸易组织后的挑战 , 加快政府职能转变 , 提高行政质量和效率，增强政府监管和服务能力 , 促进社会监督 , 实施信息化带动工业化的发展战略 , 具有十分重要的意义。

电子政务建设的核心是 " 政务 ", 其本质就是通过现代信息技术推进政府改革 , 不断提高政府的工作效率和综合管理能力 , 在政府与社会公众之间建立迅速便捷的良性互 动关系 , 通过推进政府管理体制、观念、方式与手段的转变 , 将政府职能真正转变到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来。从整体上看 , 我国电子政务发展仍然处于初始阶段 , 因此 , 全面推行电子政务是一项事关社会主义现代化建设全局的、系统的创新工程 , 具有综合性、 复杂性、长期性的特征。我们要以时代和战略的眼光 , 高度重视这项工作 , 切实加强领导 , 实行正确的决策 , 加快电子政务的进程 , 通过政府信息化带动整个社会信息化的 发展。

今天 , 电子政务建设已经成为一个既需要管理知识和经验 , 也需要专业技术知识的崭新领域。领导干部要适应信息化和电子政务的发展 , 就要了解信息技术的最新成果和趋势 , 掌握电子政务的基本理论和应用技术 , 提高推进电子政务工作的能力。但是 , 受我国社会经济与教育发展水平的限制 , 以及信息技术自身的特点影响 , 一些政府部门的公务员和党政领导干部对电子政务建设还缺乏应有的认识和基本的了解。因此 , 抓紧开展电子政务方面的干部培训 , 特别是对各级领导干部的培训 , 是确保我国电子政务建设顺利进行并取得成功的重要保障和前提条件。

党建读物出版社出版的这套《党政干部电子政务培训教材》 , 是由国家行政学院电子政务研究中心在其承担的国家软科学重点研究项目 " 未来十年我国电子政务发展趋势及对策研究 " 课题成果基础上编写的。这套教材本着注重实用、兼顾理论的要求 , 针对干部培训的特点 , 紧扣我国电子政务建设的实践 , 比较系统地介绍了电子政务建设与发展中所形成的基本理论、应用案例和实用技术 , 是政府公务员和各级领导干部学习电子政务基本知识的指导性教材。 我衷心希望这套教材的出版能够为促进我国电子政务事业的发展起到积极的作用。

2003 年 6 月

王选同志系政协第十届全国委员会副主席 , 中国科学院院士、 中国工程院院士。

第一章  政府信息化与电子政务

第一节  国家信息化与政府信息化

一、信息化内涵

二、国家信息化战略决策

三、政府信息化带动国家信息化

第二节  政府信息化建设历程

一、办公自动化阶段

二、政府上网阶段

三、电子政务建设阶段

第三节  电子政务的概念和特点

一、电子政务的概念

二、电子政务的基本内容

三、电子政务的特点

思考题

第二章  我国电子政务建设目标与规划

第一节  电子政务建设目标和任务

一、我国电子政务建设的指导思想和原则

二、我国电子政务建设的主要目标

三、我国电子政务建设的主要任务

第二节  我国电子政务总体框架与发展模型

一、我国电子政务总体框架

二、电子政务发展模型

第三节  电子政务建设的可行性分析

一、电子政务建设的政治可行性分析

二、电子政务建设的经济可行性分析

三、电子政务建设的技术可行性分析

第四节  电子政务环境

一、信息基础设施建设

二、数据库建设与应用

三、政府管理信息系统开发和应用

四、政府管理流程的规范与优化

五、公众与公务员的信息意识和技能

六、法律法规的调整

七、信息技术提供极其服务

思考题

第三章  电子政务与政府管理创新

第一节  电子政务的角色定位

一、电子政务依附于现实政府

二、电子政务为现实政府提供网络环境

三、电子政务构架政府与公众间的桥梁

第二节  电子政务有利于转变政府职能

一、强化公共服务职能

二、 重塑政府业务流程

三、注意克服政府上网带来的消极影响

第三节  电子政务有利于行政体制创新

一、政府组织结构向网络化结构转变

二、行政权利结构由高度集权体制向合理分权体制变迁

第四节  电子政务有利于改进政府工作方式

一、构建以“客户”为中心的管理模式

二、改进政府领导和决策方式

三、促进政府工作方式变化

四、研究管理方式变化带来的新问题

第五节  电子政务有利于转变政府工作作风

一、消除官僚主义，保持清政廉洁

二、发扬民主作风，密切联系群众

三、增强服务意识，培养务实作风

四、强化对政府管理的监督

第六节  电子政务有利于提高工作效率

一、开辟提高行政效率新途径

二、提供降低行政成本的工具

思考题

第四章  电子政务基础建设

第一节  电子政务网络建设

一、“三网一库”

二、从“三网一库”向“政务内外网”转变

三、网络基础设施

第二节  电子政务数据库建设

一、我国电子政务数据库建设现状

二、 以信息资源管理为支撑，加强数据库建设

三、建设国家基础信息系统

第三节  电子政务门户网站建设

一、门户网站发展的三个阶段

二、政府门户网站设计类型

三、政府职能模块化

四、电子政务一体化平台

第四节  电子政务典型应用

一、金桥工程

二、金关工程

三、金税工程

四、金盾工程

五、金信工程

六、金质工程

七、金卡工程

思考题

第五章  电子政务法律与制度建设

第一节  电子政务法律体系

一、电子政务法律体系框架

二、电子政务基础性法律

三、个人数据保护法

第二节  电子签名法

一、电子签名法律模式

二、电子签名具体法律制度

第三节  计算机犯罪的法律防范

一、计算机犯罪类型与特点

二、对计算机犯罪的防范措施

思考题

第六章  电子政务信息安全

第一节  电子政务信息安全需求与策略

一、电子政务信息安全的基本要求

二、电子政务信息安全威胁

三、电子政务信息安全策略

第二节  电子政务信息安全整体解决方案

一、电子政务信息安全整体解决方案的制定

二、电子政务信息安全解决方案

第三节  我国电子政务信息安全管理组织

一、机构格局

二、方针政策

三、管理原则

思考题

第七章  电子政务管理

第一节  电子政务系统规划与项目管理

一、电子政务需求分析

二、电子政务系统规则

三、电子政务项目管理

第二节  电子政务标准

一、电子政务标准体系构成

二、电子政务标准制定原则

第三节  电子政务评估

一、电子政务应用评估的作用

二、电子政务评估的内容

思考题

第八章  国外电子政务建设与发展

第一节  国外电子政务发展基本特征

一、电子政务发展特征

二、国外电子政务发展的基本特点

三、电子政务信息安全策略

第二节  发达国家电子政务发展情况

一、加拿大

二、美国

三、英国

四、澳大利亚

五、新加坡

第三节  国外电子政务建设经验和发展趋势

一、国外电子政务建设经验

二、未来电子政务发展趋势

思考题

附录

中共中央组织部  人事部  国务院信息化工作办公室关于开展信息化与电子政务培训的通

知（2003年1月16日）

领导电子政务建设的十个问题（2002年4月）