《和谐社会的基石》(刘艳良)等著

——中国社区工作者队伍建设研究

和谐社会的基石

——中国社区工作者队伍建设研究

刘艳良  等著

中国人事出版社

中国社区工作者队伍建设研究课题组名单

组      长：

吴德贵  中国人事科学研究院副院长   研究员

执 行 组 长：

刘艳良  中国人事科学研究院科研管理处处长  副研究员

副  组  长：

王宏伟  中国人事科学研究院薪酬分配研究室副主任  副研究员

课题组成员：

刘  霞  中国人事科学研究院人事政策研究室副主任  研究员

李  刚  中国人事科学研究院 公共管理研究室 副研究员

薛惠芳  中国人事科学研究院公共管理研究室副主任 副研究员

朱继涛  中国人事科学研究院  办公室副主任

于燕燕  北京社会科学院国际大中城市社区比较研究中心主任  副研究员

王时浩  民政部基层政权和社区建设司城市建设处

武丹丹  对外经济贸易大学保险系讲师

序

党的十七大报告提出：“加快推进以改善民生为重点的社会建设。重视社会组织建设和管理。”  这给社会工作者队伍建设赋予了新内涵，提出了新要求。当前，我国社会工作者队伍建设正面临着三大时代背景：

背景之一是，政府职能正在由单纯管理职能向宏观调控和服务社会职能转变，这一转变推动着城市基层社会管理体制发生深刻变化；背景之二是，我国人事行政、人才管理方式正在发生深刻变化，更加适应社会主义市场经济体制要求的人事和人才管理体制正在形成，并日益占据主导地位；背景之三是，城市现代化和农村城市化建设进程加快，迫切要求改变传统的城市管理模式，原有的行政隶属式管理正在被地域化管理取代，城市管理的重心正逐步下移到社区，城市社区要适应新的社会管理系统划分，充分实现其在社会转型期中的社会稳定、社会整合和社会服务等功能，就必须抓紧培育一支高素质、职业化和专业化的社区工作者队伍。

正是在这样的背景下，中国人事科学研究院开展了中国社区工作者队伍建设专题研究，课题组通过理论和实证研究，理清了现状，找准了问题，并针对问题提出了对策建议，对政府完善社会工作者队伍建设的改革具有很好的参考价值。

1999年中国推动城市社区体制改革以来，各地为有效开展社区工作者队伍建设进行了积极的探索和实践，成果喜人。全国许多城市都采取向社会公开招聘、民主选举、竞争上岗等办法选聘社区人才，扩大了社区工作者的来源，人员素质有所优化；许多城市推行了社区居委会的直接选举工作，社区工作者产生机制、选择范围较以前有很大改进；全国的大多数城市在居委会换届后，都对居委会干部进行集中培训，而且每年还对居委会干部进行岗位培训；部分地区通过建章立制、举行职业资格考试等方式，推进了社区工作者队伍建设的职业化和专业化进程，社区工作者队伍逐渐成为一个新的职业群体。但是，从城市管理现代化、社会化发展对社区工作者提出的客观要求来看，中国社区工作者队伍仍存在着整体素质不高、工作负担重、难度大、工资待遇低以及管理体制不顺等问题。加强社区工作者队伍建设，首要的任务是加强社区工作者队伍职业化研究，明确社区工作者的类别区分、职责使命和职业资格；其次是在科学分类的基础上实行分类管理；最后还应建立社区工作者队伍建设的保障支持体系，规范和推动社会工作者人才资源开发与服务活动的开展。

社区工作是一项方兴未艾的社会事业，日益受到社会、政府和群众的重视和支持。社区工作者作为承担社区工作实务的主力军，随着其专业化、职业化水平的提升，一定会成为一支高素质的、稳定的工作队伍，为社区建设的深入开展提供有力的人员保障。中国的社区工作者队伍建设，目前虽然已经取得一定的成绩，但面对新世纪社区发展的要求，还有许多的新情况、新问题有待我们理论研究工作者去探讨，衷心希望社会各界对这一难点热点问题给予更多的关注和支持，以加快推动社会工作者队伍的建设与发展。

吴德贵

2007年11月16日

目          录

序   吴德贵 /1

第一章   中国社区工作者队伍建设研究总论 /1

第一节  中国社区工作者队伍建设的时代背景 /2

第二节  中国社区工作者队伍建设现状分析 /5

第三节  中国社区工作者队伍建设的总体思路 /12

第二章  中国社区建设现状及发展趋势 /25

第一节  国内外社区建设的基本理论 /26

第二节  中国社区建设的现状 /53 

第三节  中国社区建设的运行机制 /58

第四节  中国社区的发展趋势 /83

第三章  中国社区工作者队伍建设的理论分析 /87

第一节  社区工作者队伍的地位与作用 /88

第二节  社区工作者队伍的构成、职能与素质要求 /91

第三节  社区工作者职业类别界定 /103

第四节  加强社区工作者队伍建设的政策建议 /112

第四章  中国社区工作者队伍建设现状分析与对策建议 /115

第一节  中国社区工作者队伍建设现状 /116

第二节  中国社区工作者队伍建设存在的主要问题 /122

第三节  加强社区工作者队伍建设的思路和对策 /128

第四节  社区工作者队伍展望 /136

第五章  中国社区工作者队伍培养与开发 /139

第一节  社区工作者的从业标准 /140 

第二节  社区工作者能力建设 /151

第三节  加强社区工作者培养与开发的对策建议 /159

第六章  中国社区工作者分类管理体制构建 /163

第一节  构建分类管理体制的重要性和紧迫性 /164

第二节  现行体制的利弊分析 /166 

第三节  构建分类管理体制的政策建议 /171

第七章  中国社区工作者队伍建设环境分析 /193

第一节  社区工作者队伍建设环境因素的构成 /194

第二节  影响社区工作者队伍建设主要环境因素分析 /203

第三节  优化社区工作者队伍建设环境的几点建议 /216

第八章   中国社区人事人才服务方式改革 /221

    第一节  我国人事人才管理方式改革的基本方向 /222

    第二节  社区人事人才服务的特点、目标和原则 /228

    第三节   创新社区人才服务方式的重点任务 /234

第九章   国外社区发展比较研究 /247

第一节   国外社区建设与发展概况 /248

第二节   美国的社区建设与发展 /259

第三节   欧洲社区建设的特点 /266

第四节  日本的社区建设 /270

附录一 : 中华人民共和国城市居民委员会组织法 /276

附录二 : 中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发《民政部关于

在全国推进城市社区建设的意见》的通知 /280

附录三 : 国务院关于加强和改进社区服务工作的意见 /289

附录四 : 国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见 /298

附录五 : 社会工作者职业水平评价暂行规定 /306

附录六 : 社会工作者国家职业标准 /311

附录七 : 助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法 /325

附录八 : 关于加强社区专职工作者管理的通知 /327

附录九 : 北京市西城区社区专职工作者管理意见 /331

附录十 : 北京市社区专职工作者管理意见 /336

附录十一 : 上海市注册社会工作者守则 ( 试行 )/340

附录十二 : 上海市社会工作者职业资格认证暂行办法 /342

附录十三 : 深圳市社区工作管理办法 ( 试行 )/345

附录十四 : 义乌市社区工作者管理暂行办法( 试行 )/354

附录十五 : 关于社区工作者管理的实施意见( 暂行 )/360

参考文献 /366

后记 /371