《政府绩效评估新论》(何凤秋)著

政 府 绩 效 评 估 新 论

何凤秋著

目      录

序

第一章   政府绩效评估与政府管理创新

     第一节  政府绩效评估与政府管理理念创新

     第二节  政府绩效评估与政府管理方式创新

第二章   国外政府绩效评估的实践与探索

第一节  美国政府绩效预算与绩效评估

第二节  英国政府绩效评估的实践

第三节  加拿大政府绩效评估的探索

第四节  国外政府绩效评估的经验借鉴与启示

第三章  我国政府绩效评估的现状分析

第一节  社会转型与政府治理理念的转变

第二节  我国政府绩效评估的实践探索

第三节  我国政府绩效评估存在问题分析及改进思路

第四章  政府绩效管理与绩效评估

    第一节  绩效、绩效管理与绩效评估

第二节  政府绩效管理与绩效评估

第三节  政府绩效评估的主要理论与方法

第五章  政府绩效评估的方法选择

第一节  客观评估与主观评估

第二节  内部评估与外部评估

第三节  定性评估和定量评估

第六章  构建政府绩效评估指标体系

第一节  指标体系设计的原则

第二节  设定绩效目标与选取关键指标

第三节  我国其他相关绩效评估指标体系分析

第四节  政府绩效评估指标体系的构建

第五节  政府绩效评估指标权重设置与计分方法

第七章  政府绩效评估的组织实施

第一节  选择政府绩效评估主体

第二节  确定政府绩效评估流程

第三节  政府绩效评估的组织与控制

第八章  政府绩效评估结果运用

第一节政府绩效评估的功能

第二节政府绩效评估结果的运用

主要参考文献

后记

序

政府绩效评估在我国基本上是舶来品。早在 1997 年，我曾经在国家行政学院司局长任职班开设了政府绩效评估理论与方法这门课程，当时引起了学员的极大兴趣和热烈讨论， 同时也提出了在中国改革现实中的适用性问题。这就是如何理解政府的职能与绩效的关系， 我们是依据现行政府职能来评估绩效呢 ，还是通过评估绩效来审视现行政府职能呢 ? 两者可以互为因果吗 ? 政府绩效到底是什么 ? 评估理念不同、评估主体不同、评估技术不同， 可能会得出不同的答案。虽然， 有一批学者致力于西方政府绩效评估理论的研究和引进，并且对我国地方政府的绩效评估实践发挥了积极的影响作用， 但是， 植根于中国改革实践基础上的政府绩效评估理论和技术， 还需要学者做出长期的艰苦的实证研究。目前，我国在这方面的专著和论文越来越多， 可以说基本回应了我国政府绩效评估的实践问题。何凤秋同志的新作《政府绩效评估新论》就是这样一部具有探索意义的理论成果。凤秋同志是中国人事科学研究院的资深研究人员 , 她长期从事公共行政研究工作， 从2000 年开始就关注国内外政府绩效评估，主持和参与了很多相关理论研究和实践活动，将几年的研究成果进行梳理， 从理论和实践的角度对政府绩效评估做进一步探索，并取得了有价值的成果， 实属难能可贵。

目前在我国政府绩效评估的实践探索上，从中央到地方，各级领导高度重视，各地政府大胆试验，创造了许多符合实际的评估模式，也吸收借鉴了许多国外的理论方法取得了积极的成效。但总的来说，理论上总结和对实践的引导力度不够，一定程度上影响了政府绩效评估工作的科学性及向纵深发展。同时，政府绩效评估制度相关配套制度尚待完善，如政务公开制度、财政预算制度、组织人事制度等。政府绩效评估本质上是一系列的制度安排， 这些制度都要以绩效导向的原则来构建和改革。从评估具体操作上看存在着自发性和盲目性，在指标设置存在着随意性较大，不够科学严谨等问题。所以不能简单地将评估作为一种技术手段或单项管理制度来看，要跳出评估谈评估，重视评估的动力来源及科学保障，才 能使评估不至于流于形式。从评估持续发展的动力看，需要进行行政管理理念的创新和体制的变革，涉及行政决策、执行、考评全过程。因此，要从落实科学发展观的大局下定位，从政府改革整体思路的角度考虑设计绩效评估体系，从政府管理创新思维中推动政府绩效评估的实践。此外，对政府绩效评估的作用也不能估计过高，没有哪项改革能够解决所有问题，政府绩效评估亦如此。

本书作者正是从政府绩效评估本源价值分析入手，探讨在政府管理创新条件下政府绩效评估的背景与条件；对国外政府绩效评估理论与实践进行梳理与分析，并对我国绩效评估实践做了进一步分析和总结。在此基础上从实际操作的角度出发，对于绩效评估指标设置、评估方式和方法、评估具体实施及结果运用都进行论证与描述。本书最大特点是根据实践经验构建了一套应用于地方政府的绩效评估指标体系，同时对政府绩效评估流程进行了探讨。

政府绩效评估是具有重要理论和实践价值的课题，其领域尚有很多理论与实践问题需要进一步深入研究，希望理论工作者和实际工作者能从本书中得到有益的启示。

是为序。

人事科学研究院院长  吴江

2008 年 5 月 3 日