《电子政务案例分析》吴江(主编)

国家行政学院电子政务研究中心编著

主编：吴江

副主编：顾平安江源富 张锐昕

序  言

王选

    20世纪90年代以来，在信息化浪潮的推动下，各国电子政务建设迅速发展，为实现政府管理现代化，提高国家综合国力和国际竞争力，作出了重要贡献。当前，我国正处在一个前所未有的历史机遇期，信息化正在逐步成为推动社会进步和经济发展的强大动力。电子政务建设是我国信息化工作的重点，将带动国民经济和社会发展信息化。党的十六大提出要“大力推进信息化”和“推行电子政务”。加快这项工作，对于应对加入世界贸易组织后的挑战，加快政府职能转变，提高行政质量和效率，增强政府监管和服务能力，促进社会监督，实施信息化带动工业化的发展战略，具有十分重要的意义。

电子政务建设的核心是“政务”，其本质就是通过现代信息技术推进政府改革，不断提高政府的工作效率和综合管理能力，在政府与社会公众之间建立迅速便捷的良性互动关系，通过推进政府管理体制、观念、方式与手段的转变。将政府职能真正转变，到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来。从整体上看，我国电子政务发展仍然处于初始阶段，因此，全面推行电子政务是一项事关社会主义现代化建设全局的、系统的创新工程，具有综合性、复杂性、长期性的特征。我们要以时代和战略的眼光，高度重视这项工作，切实加强领导，实行正确的决策，加快电子政务的进程，通过政府信息化带动整个社会信息化的发展。

    今天，电子政务建设已经成为一个既需要管理知识和经验．也需要专业技术知识的崭新领域。领导干部要适应信息化和电子政务的发展，就要了解信息技术的最新成果和趋势，掌握电子政务的基本理论和应用技术，提高推进电子政务工作的能力。但是，受我国社会经济与教育发展水平的限制，以及信息技术自身的特点影响，一些政府部门的公务员和党政领导干部对电子政务建设还缺乏应有的认识和基本的了解。因此，抓紧开展电子政务方面的干部培训，特别是对各级领导干部的培训是确保我国电子政务建设顺利进行并取得成功的重要保障和前提条件。

党建读物出版社出版的这套《党政干部电子政务培训教材》，是由国家行政学院电子政务研究中心在其承担的国家软科学重点研究项目“未来十年我国电子政务发展趋势及对策研究”课题成果基础上编写的。这套教材本着注重实用、兼顾理论的要求，针对干部培训的特点，紧扣我国电子政务建设的实践，比较系统地介绍了电子政务建设与发展中所形成的基本理论、应用案例和实用技术，是政府公务员和各级领导干部学习电子政务基本知识的指导性教材。我衷心希望这套教材的出版能够为促进我国电子政务事业的发展起到积极的作用。

*王选同志系政协第十届全国委员会副主席，中国科学院院士、中国工程院院士

2003年6月

目    录

第一部分中国电子政务案例………………………1

概述…………………………………………………3

一、信息化与电子政务……………………………6

案例一：“数字城市”的建设……………………8

案例二：四川省党政网统一电子政务应用

平台…………………………………………………17

案例三：青岛市电子政务工程……………………31

案例四：四川省雅安市电子政务应用……………40

案例五：广东省南海市电子政务建设……………45

案例六：北京市社区公共服务平台………………53

二、电子政务与政府管理创新……………………63

案例一：外经贸加工贸易网上审批应用…………65

案例二：南京市地税局以信息化带动管理

创新…………………………………………………73

案例三：中关村科技园区海淀园“数字园

区”建设……………………………………………79

案例四：上海市虚实整合的G—C服务……………97

案例五：四川省乐山市公共财政电子政务

应用…………………………………………………102

案例六：深圳市国税局科技加管理的尝试………108

案例七：深圳市规划与国土资源局电子政

务系统应用…………………………………………116

三、电子政务解决方案……………………………124

案例一：国家粮食局全国粮食调控信息系

统解决方案…………………………………………126

案例二：基于CTAIS(中国税收征管信息

系统)的税收征管系统解决方案…………………133

案例三：江西省电子政务纵向信息网工程

解决方案……………………………………………141

案例四：北京市政务内网门户解决方案……147

案例五：河南省许昌市公安局信息安全解

决方案………………………………………………159

案例六：海南CA电子政务信息安全解决

方案…………………………………………………166

案例七：南海市一站式服务框架和数据交

换平台………………………………………………176

第二部分国外电子政务案例……………………187

一、信息环境与电子政务建设……………………189

概述…………………………………………………189

案例…………………………………………………190

问题讨论……………………………………………200

二、电子政务优先级设定与整体规划……………201

概述…………………………………………………201

案例…………………………………………………202

问题讨论……………………………………………225

三、电子政务的组织管理与运营模式……………226

概述…………………………………………………226

案例…………………………………………………227

问题讨论……………………………………………234

四、电子政务与政府管理创新……………………235

概述…………………………………………………235

案例…………………………………………………236

问题讨论……………………………………………25I

五、电子政务与电子民主…………………………252

概述…………………………………………………252

案例…………………………………………………253

问题讨论……………………………………………261

后记…………………………………………………262

党建读物出版社

2003年9月第1版