《电子政务与服务型政府建设》吴江 李志更(主编)

序

洪毅*

* 国家行政学院党委委员、副院长，教授，博士导师，国务院政府特殊津贴获得者，国家有突出贡献的中青年优秀专家。

电子政务快速发展是国际公共行政改革与发展的一个重要态势。从缘起的角度看，发展电子政务是一种全新的政府行政手段与行政模式变革，其目的是缓解或解决公共服务需求不断增长与政府公共服务提供能力有限的尖锐矛盾，因此，其重点不是政府的职能调整与转变，而是政府自身的优化与高效。各国的实践已经证明，源于电子政务的规范性、时空跨越性、自主性与个性化特性，发展电子政务的确是解决公共服务供求矛盾的一剂良药。目前，发展电子政务已经成为国际公认的实现善治、提高公共服务效率效能的有效途径和必然选择。从电子政务实践发展层面，在持续推进电子政务基础设施建设的基础上，不断健全与优化电子政务管理体制机制、努力提高电子政务功能实现程度与质量是大多数国家电子政务发展的重点；从电子政务研究层面看，与实践发展的需求呼应不断强化，在对电子政务行政工具属性的研究持续深入的过程中，对电子政务行政模式属性的研究越来越受到重视。正是在此过程中，以“公民导向”与“公民中心”为行政理念的服务型政府建设有了良好的实现模式与载体；同时，这种模式与载体的服务范围与深度不断拓展，服务对象规模不断增加，服务质量不断提升，“包容”、“均等”与“融合”、“共享”成为发展主旋律。

尽管我国的电子政务发展可以追溯到上个世纪80年代，但只是在上个世纪90年代末实施政府上网工程以后，老百姓才对电子政务有了更为直观与形象的认识。正是从那时候起，在国际电子政务大发展的背景下，基于政府信息化的发展以及行政体制改革的有力推动，我国的电子政务呈现出加速发展态势：在网络基础设施建设、业务应用系统建设、政府网站建设、政府信息开发能力建设、电子政务管理体制机制建设等方面取得了显著成效，电子政务自身发展能力明显提升，对公共服务发展的支撑能力极大增强，与其他先进国家的差距也在逐步缩小。

电子政务的发展实践证明，建设服务型政府的需求是发展电子政务的重大推力。党的十七大以后，以科学发展观为指导，我国的服务型政府建设进入新的发展时期，其重要内容之一就是以实现基本公共服务均等化、包容性增长为抓手，大力发展公共服务与社会管理，逐步扩大公共服务覆盖面、提高公共服务供给水平、转变公共服务与社会管理作风、提升公共服务与社会管理质量。也正是基于此，十七大报告要求“推行电子政务，强化社会管理和公共服务”，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》指出“以信息共享、互联互通为重点，大力推进国家电子政务网络建设，整合提升政府公共服务和管理能力。”目前，我国基于公共服务的电子政务发展，从内容上看，注重民生与社会管理，从地域覆盖上看，逐步向地、县以下发展，在人群覆盖上看，向全民发展。也正是在此背景下，我国基层政府的电子政务逐步呈现大幅发展态势。

制约电子政务发展的另一个重要因素是政府公务员的电子政务素质能力。电子政务的核心是政务，具体明晰的政务需求以及基于此的规划与安排是有效发展电子政务的基本前提。而政务需求的梳理、设计与确定在很大程度上基于公务员的电子政务素质能力，尤其是公务员对电子政务特点、实质的把握以及对电子政务作用与意义的深度认识与认同。电子政务的发展实践表明，我国电子政务发展存在误区或问题往往与公务员对电子政务的理解与认识存在误区直接相关。目前，在我国电子政务已经进入深化应用阶段，基层电子政务发展的需求亟待进一步梳理，发展规划与安排亟待明确。因此，普及基层党政领导干部乃至基层公务员的电子政务知识，提升基层公务员的电子政务素质与能力极为重要。

正是在这样的背景下，我看到了中国人事科学研究院院长吴江研究员等同志主持编著的《电子政务与服务型政府建设》一书的书稿。读后觉得，这是一本比较有特色、值得一读的干部培训读本。首先，读者群明确，适应培训需求。本书以县级领导干部为阅读对象，正好适应了进一步普及基层公务员电子政务知识、深化服务型政府建设、大力发展基层电子政务的形势需要。其次，强化应用，实用性强。本书结构简洁，从实践应用角度，提出了一种新型的电子政务培训教材的内容构建模式，即从电子政务“是什么”、“由谁建”、“为谁建”、“建什么”、“怎么管”等几个角度，组织教材内容体系。这种内容体系不仅对干部培训比较适用，对电子政务原理体系的构建也有启发意义。与此同时，本书从整体安排上，将电子政务建设与服务型政府建设相互衔接，有效解决了电子政务发展的目的与服务型政府建设的途径问题。再次，关注阅读理解，指导性强。说理与案例结合，强化读者对电子政务的直观感受，有利于提高阅读效率，优化阅读效果；理论创新与实践发展结合，关注电子政务实践发展，注重总结实践发展规律，根据实践发展需要提供理论创新指导；案例选择注重典型性与可复制性结合，强化电子政务建设的示范效应。

“学能致用”是培训教材的良好品质，也是培训教材追求的应用效果，《电子政务与构建服务型政府》一书是个很好的范例。

                        2010年12月于北京

目　　　　录

第一章  电子政务发展
　一一服务型政府建设的必由之路
  第一节　电子政务的概念
  第二节　电子政务的产生与发展
  第三节　国内外电子政务的实践发展
  第四节　电子政务在服务型政府建设中的作用
第二章  电子政务应用
　一一服务型政府建设的范例
　第一节　国内基于电子政务的服务型政府建设
　第二节　国外基于电子政务的服务型政府建设
第三章  电子政务环境　
　一一服务型政府建设的技术支撑
　第一节　电子政务建设的网络体系
　第二节　电子政务信息资源数据库体系
　第三节　电子政务应用支撑体系
　第四节　电子政务安全体系
　第五节　电子政务标准体系
第四章  政府网站
　一一服务型政府建设的窗口
　第一节　服务型政府的网站功能设计
　第二节　服务型政府的网站功能设置
　第三节　服务型政府的网站信息构建
第五章  电子政务绩效评估
　一一服务型政府建设的保障工具
　第一节　电子政务绩效评估的模式划分
　第二节　电子政务绩效评估的实施
　第三节　国外电子政务绩效评估的特点和启示
第六章  电子政务人才队伍
　一一服务型政府建设的践行者
　第一节　电子政务管理机构的设置
　第二节　电子政务人才的基本职责
　第三节　电子政务人才的素质能力要求
　第四节　政府首席信息官制度建设
参考文献
后记