《绩效南通——让人民满意》吴江(主 编)何凤秋 袁 娟(副主编)

主  编：吴江

副主编：何凤秋   袁  娟

书稿其他撰写人员：董俊  张丽红 胡  威    郑小静    任  磊  沙  磊  刘懿萱 

序

尹蔚民

开展政府绩效评估，是建立服务型政府、提高政府执行力和公信力的重要措施，同时是加强公务员队伍建设的重要手段。2003年10月，胡锦涛总书记在党的十六届三中全会上指出：要教育干部树立正确的政绩观，包括正确看待政绩、科学衡量政绩。2005年温家宝总理在《政府工作报告》中指出：要抓紧研究建立科学的政府绩效评估体系和经济社会发展综合评价体系。2006年2月，国务院深化行政管理体制改革联席会议决定，将开展政府绩效评估作为推动行政管理体制改革的重要内容，并决定由国家人事部牵头负责。

根据国务院的部署要求，2007年4月原国家人事部在长沙召开了政府绩效评估工作座谈会，会上确定了湖南省、辽宁省、上海市杨浦区、江苏省南通市、陕西省泾阳县作为政府绩效评估工作联系点。这五个联系点，从不同层级政府的职能要求和不同地区经济社会发展特点出发，积极探索政府绩效评估的有效途径和科学方法，为全国各级政府推进绩效评估工作和建立绩效评估制度提供了有益的经验。

南通市是原人事部确定的五个联系点中唯一的地级市联系点。2007年7月19日，我在北京同南通市委书记罗一民、原省人事厅厅长赵永贤以及南通市原人事局长李水林，就南通市开展政府绩效评估工作的情况以及联系点的工作交换了意见。南通市自2001年以来，在市委市政府的正确领导下，对政府绩效评估工作进行了积极探索和大胆创新，取得了明显的成效，积累了宝贵的经验。从南通的实践效果看，开展政府绩效评估工作意义重大，它不仅极大地提高了政府部门的行政工作效率、转变了机关工作作风、加强了公务员队伍能力建设，更重要的是优化了地区发展环境、提高了地区人才竞争力、推动了地方经济的又好又快的科学发展。南通市的许多工作走在了江苏乃至全国的前列，特别是发展的速度和效益在江苏持续保持双领先，这些成绩的取得与绩效评估工作的努力是分不开的。这也充分说明，国家把南通作为全国地级市联系点是十分正确的，认真总结南通经验，推广南通做法，为全国政府绩效评估工作示范引路，也是十分必要的。

南通市开展的绩效评估有几个鲜明特点：一是各级领导高度重视，在实践中不断完善组织机构；二是在推动政府绩效评估过程中，将各项决策转化为重点工作目标体系，科学制定部门年度考核工作目标；三是以目标责任制为抓手，逐步形成了融部门职能工作目标、机关作风建设、共性目标评议于一体的综合绩效管理模式；四是坚持评估内容公开，过程公开、结果公开，并引入责任追究机制，建立国家公务员行为规范投诉查处机制，促使全市上下重视考核，增强了绩效评估的内在动力。

中国人事科学研究院院长吴江同志主编的《让人民满意——南通绩效管理》一书，系统地总结了南通的实践经验并从理论上探讨了绩效管理的基本规律，这是一项很有意义的研究。党的十七届二中全会通过的《深化行政体制改革的意见》，进一步强调“要推行政府绩效管理”，“建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制”，对我国开展政府绩效评估工作提出了新的要求。希望通过总结推广南通政府绩效评估的经验，对各地人力资源社会保障部门和公务员管理部门，进一步加强公务员队伍建设，打造人民满意的服务型政府发挥积极的学习借鉴作用。

                       2010年11月

本文作者系人力资源和社会保障部部长、中共中央组织部副部长

目        录

第一章  南通绩效管理的动因与基石/1

第一节  政府绩效管理的实施动因 /3

第二节  政府绩效管理的立足之本 /20

第三节  政府绩效管理的动力 /29

第二章  南通绩效管理的组织与实施 /35

第一节  南通绩效管理的深刻内涵 /37

第二节  南通绩效管理开展的历程 /40

第三节  考核主体与客体 /43

第四节  考核内容 /49

第五节  评估方式 /57

第六节  结果应用 /64

第七节  南通政府绩效管理基本特点 /69

第三章  南通绩效管理促进政府职能转变 /73

第一节  绩效管理促进服务型政府建设 /75

第二节  绩效管理促进责任政府建设 /82

第三节  绩效管理促进高效政府建设 /89

第四节  绩效管理促进法治政府建设 /96

第四章  南通绩效管理在机关 /105

第一节  信息引领 , 服务于民

         ——南  通市国土资源局绩效管理 /107

第二节  争先创优 , 谋求发展

         ——南通市国税局绩效管理 /119

第三节  " 两力 " 攀升 , 文化涅架

         ——南通市地税局绩效管理 /127

第四节  强化全员绩效考核

        ——南通市公安局绩效管理 /135

第五节  完善机制 , 科学考核

        ——南通市民政局绩效管理 /142

第五章  南通绩效管理在区县的深入实践 /151

第一节  区县机关的绩效管理 /153

第二节  乡镇、园区的绩效管理 /167

第三节  领导干部和公务员的绩效考核 /178

第六章  政府绩效管理对公务员队伍的影响 /183

第一节  全员绩效管理的主要特征 /185

第二节  公务员队伍行政理念的转变 /194

第三节  公务员队伍行政行为的规范 /198

第四节  公务员队伍廉政文化的建设 /202

第五节  公务员队伍行政能力的提升 /206

第七章  政府绩效管理对社会的影响 /213

第一节  区域经济的跨越式发展 /215

第二节  社会建设的均衡优势 /228

第三节  适宜人居的城市建设 /238

第四节  和谐自信的精神风貌 /244

第八章  我国政府绩效管理制度理论思考与实践探索 /251

第一节  我国政府绩效管理理论探索 /253

第二节  我国政府绩效管理现状和基本特点 /261

第三节  南通市政府绩效管理的特点与启示 /275

附录

没有绩效管理 , 就没有南通的跨越发展

  ——江苏省南通市委书记罗一民解读经济发展 " 南通现象 "/287

提升行政效能

  ——记南通 " 布衣钦差 " 问责政府绩效 /293

政府绩效管理的 " 南通模式 "/297

三权联审 : 挺进 " 一把手 " 权力核心区 /308

绩效模式转变助推执政能力提升

  ——江苏南通推进 " 执政效能革命 " 调查 /312

机关作风 " 病态 " 催生绩效评估改革

  ——江苏南通推进 " 执政效能革命 " 调查 /316

发现新南通 /320

后   记 /330

党建读物出版社出版发行

ISBN 978-7-5099-0213-4定价：24元