《我国人力资源服务业政策建设研究》陈力 汪怿 (著)

前       言

人力资源服务业是在市场经济条件下，为满足劳动者就业和职业发展需求、满足组织人力资源管理与开发需求的一种社会化和专业化的服务部门或机构。改革开放以来，随着我国社会主义市场经济体制的建立，市场体系逐步建立健全，人力资源市场逐步发展起来。人力资源配置方式从计划配置向市场配置转变。为了满足人力资源市场化配置的需求，在政府人力资源服务机构的引导下，民营和中外合资人力资源服务机构快速发展，多元化、多层次的人力资源服务体系逐步形成，并日益发展为专业化、规模化的新兴服务产业。

随着社会经济发展水平的提高，适应公众对人力资源服务日益增加的需求，我国人力资源服务业的规模逐渐增大，服务种类不断拓展，服务质量不断提高。通过提供社会化、专业化的人力资源服务，人力资源服务业对于促进劳动者就业和人力资源合理配置，促进劳动者的职业发展和提高用人单位的管理水平，发挥着重要的支撑和推动作用。同时，随着全球产业结构的不断调整，各国都将发展服务业作为产业升级的重要途径。人力资源服务业是现代服务业的重要组成部分。人力资源服务业的发展也将为提升我国服务业的整体水平，优化产业结构，全面建设小康社会起到重要的推进作用。
    服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。目前，在发达国家，人力资源服务业已经成为一个对社会具有重要贡献的产业集群。中国是一个人力资源大国，人力资源服务的社会需求潜力很大，人力资源服务业未来发展的空间也非常大。但是，我们也看到，目前我国人力资源服务业正处于兴起和发展阶段，不论是产业规模还是服务水平，以及对社会的贡献率都与国外发达国家有较大的差距，还不能满足社会对人力资源服务日益增长的需要，人力资源服务业的发展环境还不够优化。因此，进一步明确我国人力资源服务业的发展方向，加强对人力资源服务业发展的政策支持力度，建立和完善人力资源服务市场的监管法规，营造有利于人力资源服务业发展的制度环境，是促进我国人力资源服务业健康发展的重要保障。

人力资源和社会保障部是我国人力资源市场的主管部门，担负着促进和规范人力资源服务业的重要职责。2010年，中国人事科学研究院根据人力资源和社会保障部的计划，组织开展了《我国人力资源服务业政策法规体系建设研究》。根据此项研究成果，我们编写了本书。其主要内容包括，（1））理论研究。阐述了有关理论概念，对人力资源服务业定义的内涵与外延、人力资源服务业政策法规体系等概念进行专门论述。（2）现状研究。从产业发展背景、发展规模、服务主体、服务种类以及服务效果等方面，全面总结了我国人力资源服务业发展取得的成绩；分析了我国人力资源服务业在竞争力、发展环境与管理等方面存在的问题；展望了我国人力资源服务业的发展方向。（3）政策分析。从服务主体、经营范围、经营行为、信息化建设、体制机制改革以及财政支持等方面，从多角度对我国人力资源政策法规建设状况进行了较为全面的总结分析。（4）国外研究。对发达国家人力资源服务业法规建设进行归纳分析。（5）体系构建。根据我国人力资源服务业立法现状和特点，构建了由主体规范、行为规范、程序规范和处罚规范为主要内容的人力资源服务市场监管法规框架。（6）对策建议。在充分调研的基础上，对完善我国人力资源服务业政策法规体系建设提出了八方面的建议。此项研究成果首次对我国人力资源服务业政策法规体系建设进行了比较全面和系统的研究，从更加宽泛和实用的视角提出了促进和规范我国人力资源服务业发展的思路和政策建议，为进一步完善我国人力资源服务业的政策法规体系提供了重要的理论依据和实践指导。

                                                             陈力

                                                            2012年3月28日

目 录

第一章 导论................................................................................................................... 5

一、 研究背景与研究意义............................................................................................ 5

（一）研究背景................................................................................... 5

（二）研究意义........................................................................................................ 7

二、 研究设计思路...................................................................................................... 11

（一） 研究目标.................................................................................................... 11

（二） 研究方法和技术路线................................................................................... 11

三、主要内容和贡献................................................................................. 12

（一）主要内容

（二）主要观点

（三）主要创新       

四、有关概念和定义

（一）关于服务业的分类

（二）关于人力资源服务业

（三）关于人力资源服务业政策法规

第二章 人力资源服务业.............................................................................................. 15

一、 人力资源服务业的内涵....................................................................................... 15

（一） 从就业服务到人力资源服务........................................................................ 15

（二） 人力资源服务业的内涵............................................................................... 16

二、 人力资源服务业的基本属性............................................................................... 17

（一） 人力资源服务业属于生产性服务业.............................................................. 17

（二） 人力资源服务产业具有私人性质、外部化的服务形态.................................. 18

三、 人力资源服务业的基本内容............................................................................... 19

（一） 既有文献的理解.......................................................................................... 19

（二） 本研究的理解............................................................................................. 22

四、 人力资源服务业的特点....................................................................................... 24

五、 加快发展人力资源服务业的重要意义................................................................ 25

（一） 宏观层面的重要意义................................................................................... 25

（二） 对企业、组织的作用................................................................................... 27

（三） 对个人的作用............................................................................................. 27

第三章 我国人力资源服务业发展现状与未来趋势.......................................................... 29

一、 我国人力资源服务业发展现状............................................................................... 29

（一） 主体多元化................................................................................................. 29

（二） 服务规模不断扩大...................................................................................... 30

（三） 服务种类日益多样...................................................................................... 31

（四） 服务方式日益信息化................................................................................... 32

（五） 管理不断强化............................................................................................. 33

二、 我国人力资源服务业发展存在的主要问题.............................................................. 34

三、 人力资源服务业发展趋势的基本判断................................................................ 35

（一） 发达国家人力资源服务业发展趋势.............................................................. 35

（二） 我国人力资源服务业发展趋势..................................................................... 37

四、 加快我国人力资源服务业发展的对策建议.............................................................. 38

（一） 促进人力资源服务业社会化进程................................................................. 38

（二） 促进人力资源服务业产业化进程................................................................. 38

（三） 促进人力资源服务业专业化进程................................................................. 39

（四） 促进人力资源服务业信息化进程................................................................. 39

（五） 促进人力资源服务业国际化进程................................................................. 40

（六） 促进人力资源服务市场健康发展................................................................. 40

第四章 国外人力资源服务业法规建设研究...................................................... 43

一、 国外人力资源服务业的构成............................................................................... 43

（一） 北美国家.................................................................................................... 43

（二） 英国........................................................................................................... 44

（三） 日本......................................................................................................      44

（四） 新加坡........................................................................................................ 44

二、 各国人力资源服务业发展的宏观管理背景与举措.............................................. 45

（一） 德国政府对人力资源服务业宏观管理的背景和举措..................................... 45

（二） 英国的人力资源服务业发展与立法的背景与举措......................................... 46

（三） 国际劳工组织人力资源服务业发展的管理背景与主要举措........................... 49

三、 国外人力资源服务业政策法规............................................................................ 51

（一） 国外关于人力资源中介服务机构的法律法规................................................ 51

（二） 国外关于劳务派遣的法律............................................................................ 59

四、 对我国人力资源服务业发展及法规建设的启示................................................. 64

（一） 将人力资源服务业纳入产业目录................................................................. 64

（二） 进一步完善人力资源服务业方面的法规....................................................... 64

第五章 我国人力资源服务发展产业政策研究............................................................. 69

一、 产业政策的基本内涵.......................................................................................... 69

（一） 产业政策的内容与形式............................................................................... 69

（二） 产业政策特征与功能................................................................................... 70

二、 我国人力资源服务业产业政策的基本情况................................................. 71

（一） 有关经营主体的法律规定............................................................................ 71

（二） 有关经营范围的法律规定............................................................................ 74

（三） 有关经营行为的法律规定............................................................................ 77

（四） 有关信息化建设的规定............................................................................... 80

（五） 规范人力资源市场...................................................................................... 84

（六） 关于体制机制改革...................................................................................... 86

（七） 有关财政支持政策...................................................................................... 88

（八） 几点总结.................................................................................................... 89

三、 我国人力资源服务业产业政策的主要问题......................................................... 90

（一） 间接干预政策............................................................................................. 91

（二） 信息引导政策............................................................................................. 92

（三） 基础性政策................................................................................................. 94

四、完善产业发展的政策建议.................................................................... 103

（一） 加强宏观指导........................................................................................... 103

（二） 推进服务企业产权制度改革...................................................................... 103

（三）实施更加开放的发展政策............................................................................ 104

（四） 龙头企业和知名品牌建设支持政策............................................................ 104

（五） 实施服务创新政策.................................................................................... 105

（六） 加大财政金融政策支持............................................................................. 105

（七） 引导服务消费的激励政策.......................................................................... 105

（八） 完善基础性工作的政策............................................................................. 106

第六章 我国人力资源服务业法律体系建设研究............................................... 107

一、人力资源服务法律体系有关概念............................................................................ 107

二、我国人力资源服务业法规建设现状分析............................................................ 108

（一） 人力资源服务业法规制定情况................................................................... 108

（二）人力资源服务业法规建设存在的主要问题.................................................. 117

三、我国人力资源服务业法规体系建设的理论框架....................................................... 119

（一）人力资源服务业法规建设基本原则.............................................................. 119

（二）人力资源服务业法规建设内容框架.............................................................. 120

四、完善我国人力资源服务业法律体系的建议.............................................................. 122

（一）法律清理，编制统一的立法规划................................................................. 122

（二）立法规划中应当处理好的几种关系.............................................................. 123

（三）构建与国际接轨的，符合中国国情的人力资源服务业法规体系.................... 124

（四）推进配套制度改革，加强法制宣传，营造和谐的人力资源服务业法治环境.. 124

第七章 完善我国人力资源服务业政策法规体系的建议....................................... 125

一、 明确发展放向，加强宏观指导......................................................................... 125

二、 将人力资源服务业列入国家产业政策规划....................................................... 125

三、 制定人力资源服务业政策法规建设的规划............................................................ 126

四、 加快制定促进各类人力资源服务业发展优惠政策........................................... 126

五、 加强人力资源服务业规范化制度建设.............................................................. 127

六、 加快人力资源服务市场的改革......................................................................... 128

七、 实施更加开放的人力资源服务产业政策.................................................. 128

八、 推动促进行业协会发展的专门法规的出台............................................... 129

九、 建立和完善人力资源服务业的信息监管制度................................................... 129

主要参考文献……………………………………………………………………………………

附件一：有关问卷及调查结果分析........................................................................... 131

附件二：人力资源服务业有关政策法规（分类目录）.............................................. 136

后记............................................................................................................................ 141